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关于全面加强党的纪律建设情况的调研报告

在二十届中央纪委二次全会上,习近平同志强调,要把纪律建设摆在更加突出的位置,把严格要求落实到党内法规制定、党纪教育和纪律监督全过程,既让铁的纪律“长牙”,让干部注意、警醒、知止,又让全党形成遵守规矩、遵守纪律的高度自觉。市纪委监委认真贯彻习近平同志关于全面加强党的纪律建设的重要要求,把加强经常性纪律教育、严格执行党的纪律法规和规章制度、准确运用“四种形态”作为全面加强党的纪律建设的重要抓手,使纪律始终成为“带电”的高压线。

一、全面加强党的纪律建设的探索与实践

我市各级纪检监察机关认真学习领会习近平同志关于党的建设的重要思想,坚决贯彻落实全面从严治党重大战略部署,全面加强党的纪律建设,坚持制度建设、党纪教育和纪律监督相结合,不断取得全面从严治党新成效。

立足政治纪律,坚决拥护“两个建立”,坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实党的二十大关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导的要求,深入开展专题教育整改,推动全市各级党组织加强党的政治建设,引导党员干部在实际行动中切实落实“两个维护”,体现工作成效。严明政治纪律和规矩,坚决贯彻从政治上讲、从政治上查的要求,始终对“七有”问题保持高度警惕,严肃查处政治问题和经济问题交织在一起的典型案件。比如某CPPCC原主席讨论党中央大政方针,某厅常务副厅长培植个人势力建立“小圈子”,被“双开”,移送司法机关。持续推进政治监督的具体化、精准化、常态化,紧紧围绕落实习近平同志重要指示和党中央重大决策部署,结合我市实际,明确监督重点,深入开展对新时期西部大开发闯新路、乡村振兴开新局工作的专项监督 抓住实施数字化战略新机遇,在生态文明建设上取得新成效,找准问题易发多发的关键环节,深化监督整改,持续推进整改治理,确保党中央政策落实不跑偏。

在制度建设的基础上,健全和完善学科体系的规范体系。细化“实质性”个人纪律条款。协助x委狠抓全面从严治党的突出问题,出台党员领导干部十项纪律规定、政治纪律“十个严禁”、工作作风“十个严禁”;制定《党员领导干部以茅台酒谋私纪律处分条例》等具有我市特色的单项纪律实施细则。建立一个“程序”系统。重构市纪委监察局内部业务流程,出台市纪委监察局监察执纪工作规范和配套工作制度,每年及时修订更新。完善“协同式”学科与法律衔接体系。加强内部沟通协调,制定《厅群联合办案指引》等操作规程,出台与审计监督、统计监督相协调的实施办法等制度规定,建立与政法机关移送问题线索、与公安机关、检察机关衔接的工作机制,促进纪法融合。完善“约束权力”制度,出台新一届市纪委工作规则、市纪委常委会议事决策规则、改进工作作风实施办法、调查研究规定,围绕加强内控机制建设出台一系列规定,切实把权力关进制度笼子。

重在执行纪律,严管与厚爱并重,激励与约束并重。促进严格监督检查和严格纪律审查的统一。整合监督、巡视、审查、查处,打通监督、办案、治理、教育闭环,不断拓展党风廉政建设和反腐败斗争的深度和广度;严肃查处不收敛、不收手的,大胆查处教育、医疗、金融、国企、政法、粮食购销、平台公司等行业性、系统性腐败问题。促进严格监督和激励的统一。准确运用“四种形态”做深入细致的思想政治工作,既深挖细查涉嫌严重职务犯罪问题,又注重运用谈话询问等方式开展批评教育;落实“三区分”,制定问责工作操作规则和准则,推进精准问责、规范问责,既防止问责形同虚设,又防止问责泛化、简单化;制定容错纠错实施办法,汇编容错纠错典型案例,树立支持官员、保护创新、容忍错误的鲜明导向。促进监督与压力和信任的统一。坚持正名,严查诬告陷害,制定处理诬告陷害的实施办法,保护官员,打击诬告陷害;制定党员教育回访暂行办法,将回访结果运用到干部选拔任用工作中,帮助干部更好地放下“包袱”,担当起责任。

以纪律教育为切口,促进党性、党风、党纪一起抓。把整治“四风”与查办违纪违法案件结合起来。坚持纪律在前,持之以恒纠正“四风”,紧盯重要时间节点,紧盯屡禁不止的顽疾问题、面子问题、隐蔽隐蔽的问题,打一仗、严查一处;会同有关部门,党员和公职人员共同出台酒驾身份核查线索快速联动合作机制,深挖“小圈子”、风贪一体、纵容包庇等问题;大力治理违规吃喝、乱办酒席等陈规陋习,开展明察暗访,通报典型案例,跟踪问题。把加强纪律和法制教育与加强纪律和法制宣传结合起来。与x委组织部联合下发通知,将纪律教育纳入全市各级党校、社会主义学院、干部学院等所有培训班的必修课;在全市范围内开展纪律法纪教育月活动,将党规党纪宣传和典型案例纳入宣传报道重点,积极树立廉洁奉公、以荣为耻的价值导向,促进党员干部牢记纪律规矩。把分级分类警示教育与推进廉政文化建设结合起来。在重大会议和重要时间节点期间,连续播放警示教育片,定期编制党员干部违纪违法案件查处警示记录,开展关键岗位年轻领导干部家属廉政教育活动,以案促改,通过“一案一纠”推进治理;把遵义会议会址等红色资源作为纪律教育的重要载体,推进廉政文化阵地建设“十万+N”工程,开展“廉洁城市”廉政文化新媒体作品展播,弘扬新时期良好作风。

二、找准当前学科建设的薄弱环节

对照将纪律内化为“日用而不感”的行为准则的要求,调研发现,我市在纪律规定、纪律执行、纪律教育等方面还存在薄弱环节,需要不断深化和加强。

在加强教育效果方面。从近年来查处的违纪违法案件看,不收敛、不收手问题依然突出,年轻干部违纪违法问题呈上升趋势,反映出党员干部纪律教育效果不够明显,严守规矩纪律、拒腐防变的自觉性没有真正形成。比如,坚决铲除腐败滋生的土壤和条件,就是一个重要举措。但目前的纪律教育更多的是针对党员中的干部和公职人员,教育范围相对狭窄。在加大对行贿行为惩处力度的同时,还要注意扩大纪律教育范围,将党外干部和企业领导纳入其中,加强对社会的纪律宣传和规范引导,营造遵章守纪的大环境和严格氛围。

在规范执行纪律方面。从调查情况看,一些地方和部门的监督执纪标准不够统一、不够规范。例如,一些行政执法机关给予党员干部行政处分的案件,无论情节轻微与否,造成了恶劣的社会影响,都是按照党纪立案处置,没有很好地体现纪律、法律、理智相结合的工作标准。又如,有的学科过于宽泛,滥用自由裁量权,随意性大,处理意见明显偏轻;处分决定执行不到位、不规范,处分决定执行事项未按规定及时处理,甚至违规提拔使用尚在处分影响期或正在接受组织审查、调查的干部,严重影响了处分执行的严肃性和规范性。

就学科与法律的顺利衔接而言。一些地方法院、检察机关、纪检监察机关对案件沟通协商较少,导致案件认定和取证标准不一,部分工作重复。例如,一些执法部门在移交线索方面滞后,导致一些涉案党员和公职人员不仅没有受到应有的党纪政纪处分,甚至一些个人在此期间得到提拔和正规化,严重影响了党纪国法的严肃性。

在精确的容错和纠错方面。实行“三区分”激励干部担当的效果还不够明显,容错纠错的问题还没有做到准确有力,不宽容的问题比较突出。比如,基层单位对容错纠错政策法规学习不深入、没有把握,有的怕承担错误责任,不愿意放开手脚。有人认为,关于容错免责的边界和尺度的规定比较笼统,在工作实践中不会准确适用。

第三,推进学科建设,要着眼于日常的思维路径。

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。纪检监察机关要把纪律建设放在更加突出的位置,推动日常工作经常化、严格化,让党员干部学会遵守纪律,真正做到心存敬畏、戒慎恐惧、守住底线。

加强经常性纪律教育。加强制度有效供给,适应全面从严治党形势任务的新变化,充分吸收管党治党理论创新和实践创新的最新成果和相关要求,与时俱进,及时修订各类法规制度,加强纪检监察法规制度建设,进一步织牢制度笼子。提高纪律教育的实效性,结合学习贯彻习xx同志新时代中国特色社会主义思想主题教育,把加强党的理论创新作为首要任务,督促各级dangwei(党组)理论学习中心组把党内法规纳入重要学习内容,继续深化纪律法律教育月活动,确保在以学铸魂、提升智慧、整风促工作上取得更大成效。坚持党风党纪相结合,深化腐败案件查处,利用同级同类“四风”问题和腐败案件开展教育,高度重视“关键少数”和年轻领导干部的纪律教育,继续开展“一把手”廉洁家风教育、重点领域和关键岗位年轻领导干部纪律教育,发扬务实作风、弘扬廉洁作风、培育节俭作风。

强化纪律执行的刚性约束。严肃查处违规行为。严守政治纪律和规矩,带动各项纪律全面严明,及时发现和着力解决“七有”、跑官要官、权钱交易、贪污挪用等问题,以严明的纪律保证党中央集中统一领导和党中央决策部署的贯彻落实,推动全党思想、意志和行动的统一。严格监督执行纪律。加强对党章党规执行情况的监督检查,严厉查处违反和破坏党内法规的行为,踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”,做党的纪律的自觉崇拜者、模范遵守者和坚定维护者。定期开展案件质量评估,编发指导性案例,加大业务培训力度,及时发现和纠正量刑畸重、刑罚执行不当等问题。严肃党内政治生活,坚持和完善民主生活会、组织生活会和党内谈心会制度,用好批评和自我批评的武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

准确运用“四种形态”。坚持抓早抓小、防缓进,下大力气用好第一种形式,制定dangwei(党组)运用第一种形式的指导意见,压实dangwei(党组)主体责任、dangwei(党组)书记“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”责任,细化做好党员干部经常性监督。坚持免责精准问责,认真落实“三区分”,加大容错纠错力度,澄清名称,严查诬告陷害,关心回访,加大相关政策措施宣传解读力度,及时发布典型案例指引,促进严格管理和监督激励相统一。坚持保护干部官员干事创业积极性,督促落实各项激励保障政策,推动各级dangwei(党组)、职能部门和纪检监察机关发挥更大作用,通过方向明确、规则规范、氛围积极、免疫力强等一系列有力措施,营造积极健康干事创业的政治生态和良好环境。

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