用“五大硬招”破除形式主义官僚主义
陈一新
2019年7月

硬招之一、用xx的思想武器破除形式主义、官僚主义
xx的十八大以来，以xx同志为核心的xxzy以大担当大魄力，持续正风肃纪，严厉整治“四风”，取得了显著成效。xx的十九大后，xxsj又敏锐察觉到形式主义、官僚主义已成为当前xx内存在的突出问题，就力戒形式主义、官僚主义作出了一系列重要指示、提出了一系列明确要求，为我们破除形式主义、官僚主义提供了锐利的思想武器。
——认清严重危害。xxsj指出，形式主义、官僚主义同我们xx的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们xx的大敌、人民的大敌。如果不坚决纠正，任其发展下去，就会像一堵无形的墙把我们xx和人民隔开，我们xx就会失去根基、失去血脉、失去力量。形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍xxzy决策部署贯彻落实的严重问题。
——剖析深层根源。xxsj指出，形式主义背后是功利主义、实用主义作崇，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。
——明确主攻方向。xxsj指出，反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
——把握途径方法。xxsj指出，要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。
——强化责任担当。xxsj强调，各地区各部门xx委（xx组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领导干部要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题，以上率下，形成“头雁效应”。要大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。
xxsj的重要论述，内涵丰富、思想深邃，一针见血、切中时弊，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们要认真学习领会，掌握这一思想武器，切实增强破除形式主义、官僚主义的思想自觉和行动自觉。
硬招之二、用整风精神破除形式主义、官僚主义
整风精神是延安时期我们xx的创造发明，是解决xx内思想作风不纯的重要法宝。形式主义、官僚主义是一种顽症痼疾，极易反弹回潮。我们务必正视自身问题，以整风精神抓好整治，答好破除形式主义、官僚主义这道必答题。要着力整治“六大问题”：
——要整治“装点门面、不用心学”的学风。要着力整治理论学习做样子、走过场、不自觉的问题；不往深里走、不往心里走、不往实里走的问题；对xxzy新的指示精神不及时传达学习，或者“传达不过夜、过夜就完事”的问题；贯彻落实zy决策部署存在温差、落差、偏差的问题。
——要整治“高高在上、不接地气”的做派。要着力整治摆官架子，只挂帅不出征，随意发号施令，不愿抓落实的问题；习惯在办公室坐而论道、纸上谈兵，脱离实际、脱离群众的问题；调查研究早打招呼、预排线路，走马观花、流于形式、了解不到实情的问题；宗旨意识淡薄，对群众态度冷漠，对反映的问题消极应付，为民服务不上心、不尽力的问题。
——要整治“忙于应付、不求实效”的虚招。要着力整治追求“文多就是成果多、会多就是工作多”，“文山会海”依然突出的问题；以会议贯彻会议、以文件落实文件，不过问落实效果的问题；讲了就算做了、做了就算成了，把部署当成绩，只求做了、不求做好的问题。
——要整治“回避矛盾、不敢担当”的圆滑。要着力整治对职责范围内的事该决断不决断，层层请示画圈，搞“击鼓传花”的问题；遇到矛盾绕道走，落实责任往下移，尤其对棘手问题能推则推、能拖则拖、不催不办的问题。
——要整治“因循守旧、不动脑子”的惰性。要着力整治习惯用老经验、老套路抓工作，简单问题复杂化、复杂问题解决不了的问题；不善于研究新情况新问题，拿不出克难攻坚的硬招实招，打不开工作局面的问题。
——要整治“疏于监管、不讲原则”的放任。要着力整治当“老好人”，奉行多种花少栽刺，只表扬不批评，对苗头性问题听之任之，管理下属失之于宽、失之于软的问题；不积极谋事干事，把主要心思和精力放在谋“位子”上，不比业绩比资历，不善作为想“帽子”的问题。
我们务必真正警醒起来，排查起底、主动认帐，深入检视、深刻剖析，精准发力、立行立改，真正把形式主义、官僚主义连根拔除。
硬招之三、用求真务实作风破除形式主义、官僚主义
实事求是是马克思主义的精髓，是共产xx人的思想路线，是我们xx的基本思想方法、工作方法、领导方法。偏离实事求是这一思想路线，是滋长形式主义、官僚主义的重要根源。我们要坚持xx的实事求是的思想路线，大兴求真务实之风，在察实情、出实招、求实效上下功夫。
——要勤察实情。要坚持以解放思想开路、以调查研究开局，把调查研究置于决策之初，贯穿工作全过程，确保决策部署符合客观实际、符合群众意愿。要坚持开展全局性、战略性、引领性系列“十大课题”研究，不断深化对政法工作规律性认识。要坚持班子成员分片调研制度，采取分头带队“蹲一省带一片”的方式开展调研；落实好厅局到40个市县联系点蹲点调研制度，每年蹲点调研不少于2次，每次历时不少于1周。要倡导随机调研，不事先打招呼、不预设线路，直奔一线、直贴群众，了解真实情况、发现真问题，掌握第一手材料。
——要善出实招。要剑指机关中的形式主义、官僚主义问题，精确制导、精准施策，做到“不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做只留痕不留绩的事”，具体落实好“十项举措”：控制发文，抓好前置审核把关，凡zy政策文件有规定的，不再重复发文；能通过电话、传真、网络解决问题的，不印发文件。改进文风，讲究简明务实管用；精减简报，改进报件，口头沟通能解决问题的，不再文来文往。精简会议，开短会、并会、视频会；精减报表，减少上报频次，善用信息化手段，最大限度减少基层统计报表负担。改善督办，确保件件及时落实。优化考核，简化考核内容，提高考核实效。抓实培训，创新培训方式，提高培训效果。严控借调，贯彻执行好我委最近出台的关于规范借调人员帮助工作的制度，切实减轻基层负担。
——要务求实效。要坚持效果导向，优化抓落实、抓推进的举措，确保政法工作有真效、有常效、有长效。要追求无水分的真效，特别是开展扫黑除恶专项斗争，要优化考核评价机制，加强督促检查，督促各地核准核实基本数据，做到不虚报、不漏报、不瞒报。要追求经常性、可持续的常效，特别是推进社会治理现代化，要坚持边推进边总结边提高，系统集成各地先进典型经验并转化为制度规范，形成常态化工作机制。要追求经得起历史、实践和人民检验的长效，特别是协调依法处理重大案件，要确保把每一个重大案件都办成经得起历史和法律检验的铁案，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。
硬招之四、用xx的宗旨破除形式主义、官僚主义
形式主义、官僚主义实质上就是偏离人民立场，偏离xx的群众路线，偏离xx的根本宗旨。我们要坚持以人民为中心，践行xx的根本宗旨，把xx的群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上。
——要解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的认识问题。人民是我们xx执政的最大底气，民心是最大的政治，我们要始终相信人民，与人民保持血肉联系。我们xx来自人民、为人民而生、因人民而兴，xx的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，我们要始终依靠群众，站稳人民立场。要坚持一切为了群众，把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，切实维护好实现好发展好人民群众的根本利益。
——要解决好人民群众“最恨、最怨、最烦”的实际问题。人民群众的期盼，就是政法工作的着力点。要从老百姓最恨的问题抓起，坚持“人民群众最痛恨什么，就坚决打击什么”，坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，不断改善政治生态和社会生态。要从老百姓最怨的问题抓起，深怀公正之心、手持正义之剑，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要从老百姓最烦的问题抓起，推动政法机关深化“放管服”改革，为人民群众提供更便捷的公共服务。
——要解决好人民群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”的评判问题。我们的工作成效好不好，要由人民群众来评判，而不能以“自我感觉”来代替群众评价。要改进和创新平安建设考核、扫黑除恶专项斗争考核以及人民群众安全感和政法队伍满意度测评机制，探索研究如何真正把评判的“表决器”交到群众手中，让群众意见得到充分表达和真实体现，使“群众满意”真正成为我们推进工作的“指挥棒”。
硬招之五、用领导带头破除形式主义、官僚主义
形式主义、官僚主义的病灶主要在领导层面。上面松一尺，底下就会松一丈。领导干部以身作则是最有效的示范。我们要充分发挥领导干部的示范作用，一级抓一级、一级带一级，强化上下联动，合力打赢破除形式主义、官僚主义这场硬仗。
——班子成员要率先垂范。破除形式主义、官僚主义，首先是班子成员要带好头、树标杆、作表率。要带头学习并推动学习xx新时代中国特色社会主义思想“往深里走、往心里走、往实里走”，努力把学习成效转化为政治成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果。要带头开展强化政治理论、增强政治定力、提升政治能力、防范政治风险专题培训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，特别是要争做践行“两个维护”第一方阵的排头兵。要带头不折不扣贯彻落实xxsj重要指示和xxzy决策部署，做到xxzy提倡的坚决响应、xxzy决定的坚决照办，xxzy禁止的坚决杜绝。要带头树立正确政绩观，坚持对上负责与对下负责相统一、让xxzy放心与让人民群众满意相统一、为了群众与依靠群众相统一，做到心无旁婺、真抓实干。要带头敢担当善作为，既挂帅又出征，卓有成效地开展工作，绝不做政治麻木、办事糊涂的昏官，绝不做饱食终日、无所用心的懒官，绝不做推诿扯皮、不思进取的庸官，绝不做以权谋私、蜕化变质的贪官。同时，还要带头自查问题、自觉整改，凡是要求xx员干部做到的，自己首先做到；凡是要求xx员干部不做的，自己首先不做。
——局级干部要紧紧跟上。局级干部是机关中坚骨干力量。破除形式主义、官僚主义，局级干部既要紧紧跟上，又要以自身过硬带好“小团队”，以抓好小局服务大局。要以服务xx和国家工作大局为己任，既要积极主动为领导决策提供有效服务，又要及时把领导布置的任务领回去，亲自协调、亲自落实，确保办文办会办事优质高效。要认真检视自身和本单位形式主义、官僚主义的具体表现，把问题找准找实，把原因查深查细，列出清单、排出时间表，逐项整改到位。要高度负责抓好团队建设，坚持改进学习、改进作风、改进工作“三改融合”，促进比干劲、比成效、比奉献“三比并举”，力求创新、创优、创先“三创齐抓”。
——处级干部要不甘落后。处级干部是机关中的“兵头将尾”，是机关的生力军。处级干部要身体力行破除形式主义、官僚主义，既要严格要求自己、冲锋在前，又要带“兵”作战、实践历练、茁壮成长。同时，广大普通干部要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，正视小问题，注意小细节，防微杜渐，转变机关作风，当好人民公仆。
机关好的作风要有好的用人制度去引领。要坚持新时代好干部标准，以好的作风选作风好的干部，大胆使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让优秀的优先、让有为的有位、让能干的能上，不断激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性！

























在全省“三个以案”警示教育交流座谈会上的讲话
力戒形式主义官僚主义
李锦斌
2019年8月

坚持从政治上来看待，突出“以案示警”；从思想上来检视，突出“以案为戒”；从行动上来发力，突出“以案促改”
形式主义、官僚主义同我们xx的性质宗旨和优良作风格格不入，是xx和人民的大敌。安徽省委坚决拥护xxzy决定，坚决贯彻zy精神，决定以阜阳市搞形式主义官僚主义为最大反面教材，在全省开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，以此作为安徽开展主题教育的实践特色和工作着力点，教育引导广大xx员干部以彻底的自我革命精神力戒形式主义官僚主义，始终坚守初心使命，坚决做到“两个维护”。
要坚持从政治上来看待，突出“以案示警”，深刻认清阜阳市搞形式主义官僚主义的严重危害性。今年以来，省委根据zy巡视反馈意见，就整治脱贫攻坚中“刷白墙”等形式主义官僚主义突出问题，部署开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动，对各类形式主义官僚主义进行大排查大整治。省委结合主题教育，又先后召开警示教育专题会、全省电视电话会等进行再反思、再检视、再部署。阜阳市出现搞形式主义官僚主义问题，违反xx的政治规矩和zy八项规定精神，严重背离“两个维护”；损害xx群干群关系，严重背离xx的根本宗旨；破坏xx的形象，严重背离xxzy决策部署；侵蚀当地政治生态，严重背离“三严三实”。全省广大xx员干部要以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，把自己摆进去，把“守初心”方面的差距和问题找出来，在“两个维护”上坚决做到位；把职责摆进去，把“担使命”方面的差距和问题找出来，在主动作为、保持斗争精神上坚决做到位；把工作摆进去，把“抓落实”方面的差距和问题找出来，在力戒形式主义官僚主义上坚决做到位。
要坚持从思想上来检视，突出“以案为戒”，认真查找和整治形式主义官僚主义突出问题。要对照马克思主义政治观，检视政治站位高不高，抓好学懂弄通做实xx新时代中国特色社会主义思想这“一个根本”，抓实学习教育，着力整治理论武装“淡化”的问题。要对照一心为民的群众观，检视宗旨意识牢不牢，深入查找在群众立场、群众感情、群众服务方面的差距不足，着力整治群众观念“弱化”的问题。要对照正确的政绩观，检视实干精神强不强，牢固树立“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，坚决防止热衷于搞“形象工程”“政绩工程”“虚假工程”，着力整治干事创业“浮化”的问题。要对照勤政务实的事业观，检视工作作风实不实，着力整治责任担当“虚化”的问题，更好担负起xx和人民赋予的新时代使命任务。
要坚持从行动上来发力，突出“以案促改”，推动全面从严治xx向纵深发展。把“改”字贯穿警示教育始终，坚持学做结合、查改贯通，推动管xx治xx不断走向严紧硬。要坚定不移严规矩，把“两个维护”作为最高政治原则，认真学习贯彻xx章、《关于新形势下xx内政治生活的若干准则》、《中国共产xx纪律处分条例》，恪守“五个必须”，杜绝“七个有之”，确保以xx同志为核心的xxzy决策部署落地生根。要坚定不移正风气，深入践行“三严三实”，破功利主义之弊、树真抓实干之风，破宗旨不牢之弊、树密切联系群众之风，破闭门造车之弊、树调查研究之风。要坚定不移净生态，把用人导向树得更正，把基层xx组织建得更强，把xx内监督落得更细，把正风反腐抓得更严，推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态。





坚决向形式主义官僚主义开刀
水利部xx组shuji、部长鄂竟平
2019年1月23日

形式主义、官僚主义不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题。去年以来，水利部xx组、驻部纪检监察组就形式主义、官僚主义问题先后深入开展包括基层在内的4轮多层面专题调研、征求意见，收集整理出8个方面突出问题。下一步，水利部xx组将深入贯彻落实xxsj在十九届zyjw三次全会上的重要讲话精神，坚决向形式主义、官僚主义开刀，在全行业开展集中整治，把“四个意识”“两个维护”落到具体行动中。
提高政治站位抓整治。向形式主义、官僚主义开刀，必须坚定“两个维护”的政治自觉，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅案例教训，牢固树立业务工作有政治的意识，对标xxzy要求，坚决整治在贯彻落实中“把说了当做了、把做了当做成了”的问题。一是对xxsj重要指示批示和xxzy决策部署的贯彻落实，既要讲工作进度，更要看质量效果。结合已经开展的“回头看”，对贯彻落实情况逐项进行梳理，必要时进行现场回访核实。突出抓好xxsj关于保障国家水安全重要讲话精神的贯彻落实，组织全行业在学懂弄通做实上持续用力。二是把贯彻落实情况作为督办工作重点和干部考核的主要依据，加强节点控制、过程监管和结果评价，确保件件有着落、事事有回音。三是深挖重要指示批示所涉及问题的根源，注重从政治上找差距，从思想上找成因，从利益根源上找症结，着力破除功利主义、实用主义和官本位思想。
强化行业监管抓整治。向形式主义、官僚主义开刀，必须亮出较真碰硬的鲜明态度。结合洞庭湖矮围圈湖、鲁山非法采砂等问题，结合脱贫攻坚专项巡视发现问题整改，把加强水利行业监管作为工作主线，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为的问题。一是针对人民群众关心的涉水问题，打好河湖管理、水利扶贫、水库安全运行、洪水调度、农村饮水安全工程管护、水资源水生态水环境监管等方面的攻坚战，清理整治水利领域有禁不止、有令不行，敷衍塞责、弄虚作假等问题。二是改进监管方式，采取“四不两直”的暗访式、奔着线索的“点穴”式、动态监控的网络式检查方式，不要基层汇报材料，不重表格留痕，不给基层和群众添麻烦、增负担。三是坚持以问题为导向，以整改为目标，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，推动建立抓落实的长效机制。
坚持刀刃向内抓整治。向形式主义、官僚主义开刀，必须勇于自我革命。一是认真履行xx组主体责任，带头查摆自身存在的问题，主动认领基层反映的问题，实实在在、完全彻底地解决若干较大“个头”、带有一定普遍性的突出问题，在重点领域有所突破、形成亮点。二是逐级压实水利部门xx组织政治责任，通过上下联动、精准发力，坚决整治光说不练的“口号派”、避实就虚的“障眼法”、爱惜羽毛的“老好人”。三是落实激励机制，为忠诚、干净、担当的干部撑腰鼓劲，打造风清气正的政治生态。














精准亮剑形式主义、官僚主义
湖北省委shuji 蒋超良

办好“新时代湖北讲习所”，在新思想指引下坚定远行
xx的十九大闭幕后，我和省委常委同志们一起重温入xx誓词，接受xx性教育，提出要办好办实“新时代湖北讲习所”。
办好“新时代湖北讲习所”的初衷，是办成学思践悟xx新时代中国特色社会主义思想的大学校，办成学习宣传贯彻xx的十九大精神的大学校，办成培养造就政治过硬、本领高强干部队伍的大学校，坚持用xx新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，让科学的理论同实践结合，确保xx的十九大精神和xxzy各项决策部署在湖北落地生根、开花结果。
“新时代湖北讲习所”面向全省广大干部群众，采取多形式、分层次、全覆盖，突出创新，突出实效。我和所有常委带头到各地宣讲，学习中突出领导干部示范引领作用；在基层一线开设“微课堂”，开展全媒体宣传普及，努力做到“天天见”“天天新”“天天深”。通过宣讲学习，全省干部群众的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，学懂弄通做实的热情和积极性持续高涨。
打好三大攻坚战，驾驭风险、跨越关口、啃“硬骨头”
吹响攻坚拔寨的号角，以更大决心、更大力度、更实举措推动闯关夺隘的各项措施落地见效。
去年以来，我们坚决防控地方金融、政府债务等领域风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线；坚持聚焦“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，2017年实现91.7万贫困人口脱贫，1013个贫困村出列，3个贫困县有望摘帽；坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全力推进长江大保护九大行动，取缔关闭污染企业1000余家，取缔沿江非法码头367个，拆除湖泊、库区围栏围网和网箱养殖127.5万亩，生态环境质量持续改善。
打好三大攻坚战，不仅是经济发展问题，更是重大政治问题。我们把三大攻坚战作为牵引全局的战略性任务，举全省之力，确保打赢打好。
聚焦“四个着力”，在实现高质量发展上取得新进展
近年来，湖北紧紧围绕xxsj2013年考察湖北时“建成支点、走在前列”和“四个着力”的重要嘱托，勠力同心、砥砺奋进。xx的十九大闭幕后，省委召开了十一届二次全会，对标xx的十九大提出的新战略新部署新要求，作出全面建设社会主义现代化强省的决定，提出要重点建设经济强省、农业强省、创新强省、文化强省、人才强省和生态强省。
在实践中，我们努力实现“四个转变”：
在发展“指挥棒”上，加快向全面贯彻落实新发展理念转变。坚持以高质量发展论成败，推动发展质量变革。
在发展着力点上，加快向提高供给体系质量转变。以供给侧结构性改革为主线，推动发展效率变革。
在发展动力上，加快向创新驱动转变。发挥湖北科教和创新资源富集的优势，努力打造新引擎、培育新动能、拓展新空间、构建新支撑，推动发展动力变革。
在发展目标上，加快向更好满足人民美好生活需要转变。更加突出共建共治共享和保障民生的制度性安排，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
精准亮剑形式主义、官僚主义，驰而不息转作风改作风
八项规定改变中国，作风建设试出了人心向背。但“四风”问题具有顽固性反复性，特别是形式主义和官僚主义还相对突出，影响xxzy决策部署落地生根，影响xx群干群关系。
湖北各级领导干部坚持从我做起、从现在做起、从一件件小事做起，严格执行zy八项规定精神，坚决反对“四风”，务实重行、力戒空谈。省委常委带头自醒自警自励，重点对照检查表态多调门高、行动少落实差等突出问题。在狠抓问责上，仅2017年，湖北查处违反zy八项规定精神问题2430个、处理3424人。
切实增强解决形式主义官僚主义问题的自觉性针对性实效性
青海省委shuji、省人大常委会主任 王建军
2019年1月17日

集中整治形式主义、官僚主义问题，是一场作风建设的自我革命。我们要以xx新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实xxsj重要讲话、指示批示精神，以对xxzy负责、对全省各族人民负责、对广大xx员干部负责的态度，勇于担当、忠诚履职，坚决打好集中整治形式主义、官僚主义这场硬仗。
一、切实增强自觉性，夯实集中整治的思想基础
xx的十八大以来，以xx同志为核心的xxzy以身作则、以上率下，从制定和执行zy八项规定破题，把整治“四风”作为全面从严治xx的关键一招，根治了一些过去认为不可能根治的顽症痼疾，刹住了一些过去认为不可能刹住的歪风邪气，xx风政风为之一新，xx心民心为之一振，赢得了人民群众的衷心拥护。
xx的十九大后，xxsj站在中国特色社会主义进入新时代的历史方位，着力推动全面从严治xx向纵深发展，特别是针对形式主义、官僚主义有所抬头和反弹的新动向，多次作出重要指示批示，要求全xx充分认识形式主义官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，“拿出过硬措施，扎扎实实地改”，为进一步推进作风建设指明了方向、提供了遵循。
青海省认真学习贯彻xxsj重要讲话精神，按照xx的十九大的部署，持之以恒正风肃纪，全省作风建设不断加强，“四风”问题得到有效遏制，干部队伍的主流是好的、健康的。但从省委巡视、监督检查、调研摸底情况看，中jw指出的形式主义、官僚主义4个方面12类突出问题，在全省还有不同程度的表现。
一是在贯彻落实xx的路线方针政策、zy重大决策部署方面，结合的“文章”做得还不深不细不实，存在着学习不认真、理解不透彻、研究不深入、执行不到位的问题，以会议落实会议、以文件落实文件、以批示落实批示的现象不同程度存在，工作一般化表面化、表态多调门高、行动少落实差的情况也是存在的。二是在联系群众、服务群众方面，虽然门好进、话好听、脸好看了，但事办得不尽如人意，有的看人下菜碟、以自己的好恶来办事，有的推诿扯皮、没有把群众放在心中最高位置。一些机关和便民服务窗口形同虚设，办事找不着人，找着人了服务态度又不好，有的甚至安排临聘人员顶岗坐班，群众反映强烈。三是在履职尽责、服务经济社会发展方面，有的干部自私自利、明哲保身、怕负责任、怕担风险，一事当前先替自己打算，能推就推、能躲就躲，不求有功、但求无过，当一天和尚撞一天钟，有的甚至连钟都不撞。四是在学风会风文风及检查调研方面，有的学习上弄虚作假，读书笔记由人代写、学习体会网上下载、学习记录全程造假。不少同志反映会议多、文件多、领导陪会多的现象仍然没有得到彻底解决，每天要看大量的文件，每个月要参加很多会，难以集中精力抓工作。一些基层干部反映各种考核检查偏多，有时一天要接待几个不同的组，实在有点应接不暇。还有一些基层干部反映，有的上级机关给下级机关布置工作，根本不体谅下级，当天布置工作要求当天就要报材料，令基层苦不堪言。特别是对上级机关的一些调研微词不少，认为“走马观花”“蜻蜓点水”式的调研还不如不调研。2018年11月26日，xxsj在中共zy政治局第十次集体学习时指出，当前存在“痕迹管理”比较普遍、检查考核名目繁多、“文山会海”有所反弹等问题，这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义，这种状况必须改变。
问题是时代的声音，多听一听问题，头脑会清醒起来。领导干部听不到反映、看不到问题，本身就是大问题。xxsj讲，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。xxsj给形式主义、官僚主义画了像，让我们深刻认识到，形式主义、官僚主义的种种表现，说到底，还是一些干部的理想信念不坚定，对形式主义、官僚主义的危害认识不足，还是一些干部的政绩观、价值观出了问题，没有做到一切从实际出发、实事求是，是急功近利、急功近名的思想在作祟。形式主义累死人，官僚主义害死人。集中整治形式主义、官僚主义，首先要切实提高政治站位，从思想和灵魂深处解决问题，从坚定“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”的高度，充分认识和把握集中整治形式主义、官僚主义的重要性，自觉把思想和行动统一到xxsj重要讲话和指示批示精神上来，把自己摆进去、把职责摆进去、把担当摆进去，扛起全面从严治xx主体责任、监督责任和“一岗双责”。
二、切实增强针对性，夯实集中整治的行动基础
作风建设不能空对空，而要实打实。要以“刀刃向内”的勇气，刮骨疗伤、剜疮挤脓，扎实推进集中整治工作。
要突出学习教育。集中整治形式主义、官僚主义，必须解决思想认识问题，切实用好思想建xx这个传家宝，从学习和教育两端发力。要把开展集中整治与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，学深悟透xx新时代中国特色社会主义思想，拧紧思想上的“总开关”，做政治上的“明白人”。要把开展集中整治与大力弘扬“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神结合起来，奋力推进“坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活”战略部署，以整治促进发展。要把集中整治作为机构改革的第一把火，烧亮烧旺，烧出担当作为的新气象。
要突出xx性锻炼。xx性修养的外在表现是作风。集中整治形式主义、官僚主义，既是加强作风建设的需要，也是增强xx性锻炼的好契机。各级xx员干部要经常检视自己的言行，认真对标xx章要求，想一想自己哪些方面符合xx章要求，哪些方面还不符合xx章要求。要用xx章这个法宝经常打扫自己思想上的灰尘，强化接受监督的意识，习惯在监督中工作生活，把xx和人民的监督视作最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助，以共产xx人的坦荡胸襟，自觉接受来自方方面面的监督，做xx和人民信任的好干部。
要突出问题导向。这次集中整治，省jw对标zyjw指出的主要问题，结合以往整治“四风”发现的问题和全省实际，细化出了5个方面19类问题。要坚持从讲政治的高度、坚持以实事求是的态度、坚持用常态化的机制检查和发现问题，做到具体问题具体分析，既要整改好zy明确的重点整治任务，又要把我们调研发现的问题纳入整治内容，建立问题清单，狠抓问题整改，做到对症下药、边查边改、即知即改、立行立改，改得越彻底越好。要按照xxsj2018年11月26日在zy政治局第十次集体学习时提出的要求，控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。要结合“奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去”大抓落实活动，查问题、找根源、解难题、促工作，以问题的解决促进工作的落实。要建立整改跟踪督查机制，对发现问题不力、整改落实不力的及时提醒约谈，推动集中整治落细落实。
要突出以上率下。风成于上、俗化于下，只有从各级领导机关抓起、从各级领导干部严起，以上率下、层层带动，才能取得好的成效。领导干部要以身作则，当标杆、作示范，上级为下级作表率，“班长”为班子成员作表率，一级做给一级看、一级带着一级干。各级xx委（xx组）要开好专题民主生活会，找准问题靶向抓整改，明确整改责任清单、责任主体、整改时限，班子成员带头整改。省直机关各单位要做在先、走在前、作表率，勇于自我革命，主动从自身查起、从自身改起、从自身严起，以实际行动引领全省集中整治工作。各级纪检监察机关要聚焦监督第一职责，协助并督促xx委（xx组）充分履行主体责任，在整治形式主义、官僚主义问题上作出榜样，树立纪检监察干部的良好形象。
三、切实增强实效性，夯实集中整治的成果基础
集中整治是时代命题、发展所需、人民期盼。必须要坚持目标导向、效果导向，凝聚各方力量，推动标本兼治，确保取得实实在在的成效。
要让群众来参与。整治工作是不是做实了、做足了、做到位了，群众最有发言权。整治工作不能把群众拒之门外，只在xx政机关内部搞自我评价、自我肯定、自我循环。要把xx的群众路线贯穿整治工作始终，把话语权、评价权交给群众，特别是在调研排查问题阶段，多深入基层，多听一听群众的真切心声、意见建议，通过群众的满意度、认可度来评价整治工作的好坏，把群众是否满意作为检验的标准。要探索引入第三方评估机制，有计划地开展群众满意度和整治成效评估，提高整治评价结果的客观性、公正性。总之，就是要通过群众的力量推动集中整治往深里走、往实里走，以实际成效取信于民。
要以典型来促进。正面典型可以激励人，反面典型最能警醒人，运用好典型是推动工作管用的办法。在整治工作中，一方面，要选树好先进典型，善于把勤政务实、敢于担当、作风优良、群众反响好的典型选树出来，引导广大xx员干部对标对表找差距、找不足、找方向。另一方面，也要借鉴反面典型。2018年10月召开的全省省管领导干部警示教育大会，通报了xx的十九大以来青海省查处的张伟、王熙惠、武伟、郭清、沃赛等5起违纪违法案件，对xx员干部触动很深。要把开展、接受警示教育作为全面从严治xx的必修课，以案为鉴知敬畏、以人为镜严律己，达到“查处一案、警示一批、教育一片”的效果，为干部廉政和安全筑起“防火墙”。
要用制度来规范。作风问题具有反复性、顽固性，制度具有根本性、全局性。在抓好面上整治的同时，要本着于法周延、于事简便的原则，把zy要求、青海实际和新鲜经验结合起来，在完善已有制度的基础上，制定新的制度、废止不适用的制度，推动形成长效机制。专项整治重在“专”字，要突出重点、专心致志，坚决防止在制度建设上搞形式主义，确保制定的制度针对性强、操作性强、务实管用。
要靠工作来检验。开展集中整治的最终目的是为了推动经济社会发展。要始终坚持围绕中心、服务大局，全力做好当前改革发展稳定各项工作，把集中整治与抓好zy专项巡视反馈问题整改结合起来，与扫黑除恶专项斗争结合起来，与打好“三大攻坚战”结合起来，与为民办实事结合起来，与总结2018年工作、谋划2019年任务结合起来，做到集中整治与日常工作有机结合、相互促进，通过实实在在的工作成效检验集中整治成果。

























从政治建设高度力戒形式主义官僚主义
王鹏
2019年8月

xxsj在十九届zyjw三次全会上深刻阐述了形式主义、官僚主义的危害，将力戒形式主义、官僚主义作为加强xx的政治建设的重要任务，摆在更加重要的位置。从讲政治的高度来审视形式主义、官僚主义，既说明二者的政治危害大，也表明了xxzy整治形式主义、官僚主义的坚定态度和坚强决心。
无产阶级政xx一贯重视反对形式主义、官僚主义
形式主义、官僚主义问题是一种长期存在的复杂的历史现象。马克思、恩格斯虽然没有用“形式主义”这个词汇，但对它的实质作了严厉的批判。在19世纪七八十年代的法国，工人组织内部各派系都以“马克思主义者”自居，只顾着表面形式上的争论而忽视思想内容上的理解。对此，马克思发出了“我只知道我自己不是马克思主义者”的怒斥。列宁认为，官僚主义的泛滥，已经成为一种“脓疮”，危害着苏维埃政权的生机。为此，他要求“采取千百个措施”，打掉官僚主义习气，使国家机关的各项工作进行得有条不紊。
我们xx成立后，无论是革命战争年代，还是全面执政后，都一贯重视反对形式主义和官僚主义问题。毛泽东同志在《反对本本主义》一文中写道：“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。”形式主义害死人。1933年，他在《必须注意经济工作》的报告中指出，“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”。延安整风运动大力反对主观主义以及形式主义、官僚主义。新中国成立不久，xxzy先后开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的“新三反”运动。1980年8月18日，邓小平同志在《xx和国家领导制度的改革》一文中进一步指出了官僚主义现象的主要表现和危害，要求必须坚决改革现行制度中的弊端，整顿思想作风，从而解决官僚主义问题。
xx的十八大以来，xxzy从落实zy八项规定精神破题，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风。但是，必须清醒地看到，“四风”问题具有顽固性复杂性，特别是形式主义、官僚主义问题在一些地区和领域仍然突出。需要在新的历史起点上巩固拓展落实zy八项规定精神成果，持之以恒纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义突出问题，推动作风建设向纵深发展。
形式主义、官僚主义本质上是政治问题
xxsj准确形象地给形式主义、官僚主义画了“肖像”：形式主义具体表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；官僚主义具体表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。可以说，形式主义、官僚主义仍然是目前xx内存在的突出矛盾和问题，特别是对xxzy重大决策部署不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等现象，已经成为阻碍xx的路线方针政策和xxzy重大决策部署贯彻落实的大敌，是对“两个维护”的极大破坏。
形式主义、官僚主义同我们xx的性质和宗旨格格不入。反对形式主义、官僚主义是重要的政治原则和政治纪律。坚决反对形式主义、官僚主义，是xxzy作出的重大决策部署，是全面从严治xx的重要内容。2016年颁布的《关于新形势下xx内政治生活的若干准则》规定，反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题；反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。2018年新修订的《中国共产xx纪律处分条例》，聚焦形式主义、官僚主义突出问题，把xx章、准则等xx内法规提出的要求凝练为纪律，特别是新增对贯彻xxzy决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为作出处分规定。因此，各级xx组织和广大xx员、干部要把反对形式主义、官僚主义作为重要政治规矩、政治纪律来看待、来坚守、来遵循。
力戒形式主义、官僚主义须综合施治
注重从思想和利益根源上来破解。反对形式主义、官僚主义要透过现象看本质，注重正本清源。形式主义、官僚主义往往比享乐主义、奢靡之风难分辨、难定性，这就要求我们加强调查研究，准确把握其多样性和变异性，紧密联系具体实际，既解决老问题也解决新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既解决浅表问题也解决深层问题，抓出习惯，抓出长效。
注重突出重点精准施治。《关于新形势下xx内政治生活的若干准则》明确了反对形式主义、官僚主义的重点类型，中共zy办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》聚焦“四个着力”规定了具体举措，zyjw办公厅《关于贯彻落实xxsj重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》提出了重点整治的四个方面12类突出问题。各级xx组织和全体xx员干部都应认真领会精神实质，对标找差距补短板，有的放矢抓整改。
注重抓住关键带动全局。整治形式主义、官僚主义，必须通过抓住“关键少数”，带动大多数。压实各级xx组织的主体责任，把整治形式主义、官僚主义纳入xx的建设总体部署。各级纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，忠诚履职，加强对贯彻落实xxzy重大决策部署情况的监督检查，督促和推动各级xx委（xx组）履行好主体责任。各级领导机关和领导干部要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题。普通xx员干部要把整治形式主义、官僚主义当作分内之事，主动发现并与身边的不正之风作斗争。
注重抓落实、见成效。抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓。反对形式主义、官僚主义不能空喊口号、空泛表态，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，拿出“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，一抓到底。




























中国共产xx整治形式主义、官僚主义的历程与经验
zyxx校（国家行政学院）中共xx史教研部主任、教授
罗平汉

xxsj在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“要力戒形式主义、官僚主义，教育引导xx员干部树立正确政绩观，真抓实干、转变作风。主题教育本身要注重实际效果，解决实质问题。要以好的作风开展主题教育，对可能出现的各种形式主义，提前预判、有效防范、坚决克服。”这次主题教育能否达到预期的效果，关键就在于能否力戒形式主义、官僚主义，做到埋头苦干、真抓实干。中国共产xx历来重视整治形式主义、官僚主义。回顾中国共产xx在不同历史时期对形式主义、官僚主义的高度警惕，以及整治形式主义、官僚主义的方式与措施，可以得到有益的借鉴与启示。
一、始终对形式主义、官僚主义保持高度警惕
在革命、建设、改革各个历史时期，中国共产xx始终保持着对形式主义、官僚主义的警惕。早在1922年7月，xx的二大通过的《关于共产xx的组织章程决议案》指出，中国共产xx既不是“知识者所组织的马克思学会”，也不是“少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”，“xx的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”。（《建xx以来重要文献选编》第一册，zy文献出版社2011年版，第162页）这其中就已经包含着对脱离实际、脱离群众的形式主义、官僚主义的警惕。大革命失败后，国内革命形势陷入低潮，为了争取群众、促进新的革命高潮的到来，1928年11月，中共zy在《告全体同志书》中强调，既要警惕以“机械的找些工人分子”“机械的规定指导机关工人成分的比例”（《建xx以来重要文献选编》第五册，zy文献出版社2011年版，第719页）的形式主义方式来改造xx的倾向；也要警惕“不去说服群众，鼓动群众自动的斗争，而用机械式的命令或威力去恐吓群众”（同上，第716页）的命令主义倾向。1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》一文中对红军中存在的形式主义作了严肃批评，他指出：“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么xx的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”（《毛泽东选集》第一卷，人民出版社1991年版，第111页）1933年8月，毛泽东在《必须注意经济工作》的报告中，号召各级机关的工作人员要避免官僚主义的领导方式，提出“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”（同上，第124页）。
抗日战争时期，为了提高广大xx员干部的思想理论水平，清理曾经给xx的事业造成严重危害的各种错误思想，我们xx在全xx范围内开展了一场反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿xx风、反对xx八股以整顿文风的整风运动。主观主义必然产生形式主义和官僚主义，延安整风对“三风”的整顿，实际也是对形式主义、官僚主义的整治。1942年2月，毛泽东在延安干部会上作《反对xx八股》的演讲，其中深刻揭示了xx内存在的形式主义的表现和危害，指出xx内不少同志写文章、做演说充满了诸如一二三四、甲乙丙丁的符号，既不提出问题，也不分析和解决问题，就像开中药铺一般，药柜子上的每个格子都一一贴着药名。他讲道：“现在许多同志津津有味于这个开中药铺的方法，实在是一种最低级、最幼稚、最庸俗的方法。这种方法就是形式主义的方法，是按照事物的外部标志来分类，不是按照事物的内部联系来分类的。”（《毛泽东选集》第三卷，人民出版社1991年版，第838页）1945年4月，毛泽东在xx的七大上号召全xx：“要把自己领导工作中的缺点向大家公开，让大家来参观，看我这个旅有没有马屎、驴屎、有害的微生物，如果有，就来打扫一下，洗干净，扫除官僚主义。”（同上，第351页）
随着解放战争的胜利发展，解放区各地相继召开各界代表会议。1949年9月，毛泽东在《关于各地召开各界代表会议的指示》中强调，各地区在召开会议时“必须反对形式主义，每次会议要有充分准备，要有中心内容，要切切实实讨论工作中存在的为人民所关心的问题，要展开批评和自我批评，要当作一件大事去办，否则将损害xx的政治威信”（《毛泽东文集》第五卷，人民出版社1996年版，第337页）。
新中国成立后，中国共产xx成为在全国范围的执政xx，毛泽东十分重视和警惕官僚主义的滋长。1951年12月，他在《实行增产节约、反对贪污、浪费和官僚主义》中向全xx提出防止官僚主义作风的警告，指出官僚主义的作风“是贪污和浪费现象所以存在和发展的根本原因”（《毛泽东文集》第六卷，人民出版社1999年版，第209页）。1960年3月，毛泽东为中共zy起草的《反对官僚主义，克服“五多五少”》的xx内指示中，再次提醒全xx注意官僚主义严重存在的问题，指出“五多五少”是官僚主义的突出表现，即“会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少”（《毛泽东文集》第八卷，人民出版社1999年版，第167页），号召全xx对官僚主义作风要时常清扫，牢固树立实事求是、密切联系群众的作风。
“文化大革命”结束之初，广大干部群众强烈要求纠正“左”倾错误，使xx和国家从危难中重新奋起，其中重要的一项任务就是纠正“文化大革命”中普遍存在的形式主义、官僚主义。1978年3月，邓小平在全国科学大会开幕式上强调：“追求表面文章，不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义必须制止。”（《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第100页）同年12月，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中又指出，领导干部之所以没有完全解放思想，其中一个重要的原因就是xx内存在权力过分集中的官僚主义，“许多重大问题往往是一两个人说了算，别人只能奉命行事。这样，大家就什么问题都用不着思考了”（《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第142页）。1992年初，邓小平先后视察武昌、深圳、珠海、上海等地，并发表重要谈话。在谈话中，邓小平再次谈及xx内存在的形式主义、官僚主义现象，认为“形式主义也是官僚主义。要腾出时间来多办实事，多做少说”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第381页）。
总体而言，改革开放以来，中国共产xx对形式主义、官僚主义的认识和警惕在原有的基础上不断加深。2012年11月，xx的十八大刚闭幕，xxsj就提醒全xx：“新形势下，我们xx面临着许多严峻挑战，xx内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些xx员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全xx必须警醒起来。”（《xx谈治国理政》，外文出版社2014年版，第4页）2017年12月，xxsj在中共zy政治局民主生活会上再次指出：“形式主义、官僚主义同我们xx的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们xx的大敌、人民的大敌。”（《人民日报》2017年12月27日，第1版）回顾历史发现，中国共产xx对形式主义、官僚主义始终保持高度警惕，这也是中国共产xx能够不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要原因。
二、整治形式主义、官僚主义的方式与措施
中国共产xx自成立以来，就很重视同形式主义、官僚主义进行斗争，并在实践中探索出许多整治形式主义、官僚主义的方式与措施。
1927年四五月间，xx的五大通过的《职工运动议决案》明确提出工人领袖存在官僚化的危险，强调必须通过“工会民主化”的方式，“去健全工会组织，训练工人群众，培植工人运动人才，产生工人运动领袖”（《建xx以来重要文献选编》第四册，zy文献出版社2011年版，第202页）。1928年11月，中共zy在《告全体同志书》中认为，要克服形式主义、官僚主义，必须从两个方面入手，一是了解群众的要求，然后再提出xx的口号，以便使xx在群众中起核心的作用，“群众只感觉xx的主张好，在xx领导之下起来斗争，而不觉得是由于xx的命令，这才是争取群众的正确的方法”（《建xx以来重要文献选编》第五册，zy文献出版社2011年版，第716页）；二是通过改进支部生活，了解一切实际的情形，使xx摆脱只发布空架子的计划、脱离群众的倾向。
随着农村革命根据地的不断扩大，1931年11月，中华苏维埃共和国临时zy政府在江西瑞金宣布成立，但中国共产xx对如何执政并没有经验，难免出现一些问题。1933年11月，毛泽东在《长冈乡调查》中针对上级领导机关出现的脱离基层实际的官僚主义现象，提出“反对官僚主义的最有效方法，就是拿活的榜样给他们看”（《毛泽东文集》第一卷，人民出版社1993年版，第277页）。1934年1月，中华苏维埃共和国临时zy政府将《乡苏工作的模范（一）—长冈乡》《乡苏工作的模范（二）—才溪乡》印发参加第二次全国苏维埃代表大会的代表，以期通过发扬先进经验、推广优秀典型，克服苏维埃工作中存在的官僚主义。此外，从1932年9月起，zy苏区普遍开展了轰轰烈烈的反官僚主义斗争，要求xx员干部下基层参加生产劳动，颁布惩治官僚主义的条例，坚决撤换官僚主义严重的干部。这些措施有效整治了苏维埃工作中的官僚主义，使苏区干部养成了廉洁自律、密切联系群众的优良作风。
20世纪40年代前期，中国共产xx通过开展整风运动，对曾经给xx的事业造成严重危害的错误思想进行了认真清理。1941年8月，中共zy作出《关于调查研究的决定》及《关于实施调查研究的决定》，将调查研究作为克服主观主义、形式主义作风的一项重要工作制度确立起来。1943年6月，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中批评xx内存在的官僚主义领导方法，强调要“学会领导和群众相结合、一般和个别相结合的方法”（《毛泽东选集》第三卷，人民出版社1991年版，第900页）来纠正官僚主义的领导方法。在延安整风运动中，中国共产xx确立了调查研究制度，并通过认真学习整风文件，紧密联系个人的思想、工作、历史进行检查，开展批评和自我批评的方式，解决xx内存在的形式主义、官僚主义的问题，取得了显著的效果。
新中国成立初期，针对国家各项工作中陆续暴露出的贪污、浪费现象和官僚主义现象，1951年12月，中共zy作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，在全国范围内开展了一场反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的“三反”运动，及时清除了干部队伍中存在的贪污、浪费现象，遏制了官僚主义作风的滋长。1953年2月，毛泽东在全国xx协一届四次会议闭幕会上指出，在zy机关中间依然存在着严重的官僚主义，很多部门脱离群众和下面的实际情况，只是一味地写决议案和指示，既不管下面能不能执行，也不去检查下面是否有命令主义、违法乱纪的现象。为此，毛泽东提议，zy机关的主要干部“应该轮流到下面去检查，经常有人在下面。检查了的回来，没有下去的再下去，又回来，又下去，这样每一个人包括部长在内都到底下去过，一直检查到基层单位”（《毛泽东文集》第六卷，人民出版社1999年版，第267页）。他认为，这样做既能够克服上面的官僚主义，也能够克服下面的命令主义和违法乱纪。
“文化大革命”期间，xx的优良作风受到严重破坏，形式主义、官僚主义泛滥。粉碎“四人帮”后，“两个凡是”方针的提出继续束缚着人们的思想，这种拒绝对事物进行任何分析的方针实际上是一种形式主义，违背了实事求是这一马克思主义的精髓。1978年5月，关于真理标准的问题在广大干部群众中引发了广泛讨论，邓小平对实践是检验真理的唯一标准的大讨论给予有力的支持。这场大讨论极大地解放了人们的思想，也有利于人们从形式主义的束缚下解脱出来。1978年12月，xx的十一届三中全会重新成立了zy纪律检查委员会，以整治xx内官僚主义严重、腐败现象不断滋生的现象。1980年1月，邓小平在《目前的形势和任务》的讲话中，针对不少干部由于缺少专业知识和能力而出现的瞎指挥和官僚主义指出，“办法就是学。一个是办学校、办训练班进行教学，一个是自学。要下苦功夫学。在哪一行的，不管年龄多大，必须力求使自己学会本行”（《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第263页），即以学习专业知识来克服xx员干部中间存在的瞎指挥和官僚主义。
从整体上看，改革开放以来，中国共产xx对形式主义、官僚主义的整治，继承了xx的历史上行之有效的方式与措施，并根据实践的发展加以创新。xx的十八大以来，以xx同志为核心的xxzy全面从严治xx，一方面大兴学习之风，开展xx的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，提高广大干部的思想认识；另一方面制定zy八项规定、《关于新形势下xx内政治生活的若干准则》等，健全xx内法规制度体系，以零容忍态度严厉惩治腐败，使形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效整治。纵观xx的历史，形式主义、官僚主义是一种长期存在的、复杂的历史现象，需要长时期的斗争才能予以克服。尽管如此，中国共产xx有信心也有能力打赢这场硬仗，不断向人民交出优异的答卷。
三、xx史上整治形式主义、官僚主义的经验与启示 
回顾中国共产xx整治形式主义、官僚主义的历史，可以得出以下几点经验与启示。
第一，提高思想认识是有效整治形式主义、官僚主义的先决条件。人的思想观念决定具体行为，工作中的形式主义、官僚主义作风往往源自思想上的错误观念。xxsj指出：“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子甚至变节投敌，走向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定。”（《xx谈治国理政》，外文出版社2014年版，第414页）在xx的历史上，延安整风运动之所以成为整治形式主义、官僚主义的范例，就在于从思想观念入手，联系xx员干部的个人实际情况，开展批评与自我批评，使xx员干部从思想上弄清楚了自己犯错误的环境、性质和原因，并取得了思想认识上的一致。当前，整治形式主义、官僚主义首先要从清理广大xx员干部头脑中的错误观念入手，使xx员干部从思想上认识到形式主义、官僚主义的根源、表现和危害，树立起正确的思想方法和工作方法。
第二，加强制度建设是有效整治形式主义、官僚主义的关键一环。邓小平在《xx和国家领导制度的改革》的讲话中指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”（《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第333页）同理，制度好可以防止形式主义、官僚主义的滋生，而制度不好则会使好的干部沾染上形式主义、官僚主义的不良作风。xxsj指出：“实现作风建设规范化、常态化、长效化，走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，从根本上说还是要靠科学有效的制度。”（xx：《做焦裕禄式的县委shuji》，zy文献出版社2015年版，第59页）纵观xx的历史，建立调查研究制度以克服形式主义作风，建立自上而下的检查制度以克服官僚主义作风，都取得了良好的效果。当前，整治形式主义、官僚主义要根据实践的变化和新的经验，制定新的制度、健全已有的制度、废止不适用的制度，用制度约束住广大xx员干部的行为，防范和纠正形式主义、官僚主义的作风。
第三，坚持集中清理和时常清扫相结合是有效整治形式主义、官僚主义的重要手段。在xx的历史上，zy苏区时期的反官僚主义斗争、延安时期的整风运动、新中国成立初期的“三反”运动都是集中清理的范例。xx的十八大以来，中共zy开展的xx的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育都取得了显著的效果。同时也要看到，形式主义与官僚主义的惩治，不是一蹴而就也不是通过一次集中治理后就一劳永逸的，正如毛泽东所说：“官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了。”（《毛泽东文集》第八卷，人民出版社1999年版，第166页）邓小平也指出：“官僚主义是过去人类历史上长时期剥削阶级统治的遗留物，在社会政治生活中有深远的影响。因此，贯彻群众路线，克服官僚主义，也必须是一个长时期的斗争。”（《邓小平文选》第一卷，人民出版社1994年版，第223页）为此，时常清扫形式主义、官僚主义也十分重要。当前，整治形式主义、官僚主义要坚持集中清理和时常清扫相结合，既要严抓、深抓，也要常抓。只有如此，才能有效整治形式主义、官僚主义，形成清正廉洁的xx风政风。






以斗争精神破解形式主义官僚主义
团省安徽委shuji孔涛

xxsj指出，当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。贯彻落实xxsj重要指示精神，破解形式主义、官僚主义，关键是要弘扬斗争精神，增强斗争本领，坚持与不良作风斗争到底，切实从根源上解决突出问题。
同不良作风斗争，要破除思想顽疾。“落实决策部署不力、作风漂浮慵懒拖拉，对群众反映的问题不担当不作为、消极应付等，这些形式主义、官僚主义现象的本质是功利主义、主观主义思想作祟，根源是政绩观错位、责任心缺失，关键要从思想上向顽瘴亮剑、对痼疾开刀。要从严从实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢实事求是、求真务实理念。
同不良作风斗争，要克服本领恐慌。不分缘由“一禁了之”，不管实际“搞一刀切”，不问是非“各打三十大板”等，这些形式主义、官僚主义现象反映出的是部分领导干部功底不厚、本领不高，面对矛盾和问题时，只能心中无数，束手无策。人在事上炼，刀在石上磨，我们要按照xxsj增强“八种本领”的要求，主动向困难问题开战，主动承担急难险重任务，努力在实践中提升能力素质，增强处理各种复杂问题的本领。
同不良作风斗争，要砥砺担当品质。xxsj指出：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性是首要的。”担当作为是斗争精神的重要体现，更是解决形式主义、官僚主义的关键一招。要努力养成“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的历史担当，一茬接着一茬做，一年接着一年干，脚踏实地把既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图落地落细落实。

坚决反对形式主义官僚主义
云南省委常委、省jwshuji、省监委主任 
冯志礼

形式主义、官僚主义同我们xx的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们xx的大敌、人民的大敌。xxsj多次发表重要讲话、作出重要指示批示，将力戒形式主义官僚主义提升到加强xx的政治建设，保证全xx集中统一、令行禁止的新高度。我们必须从政治上看待形式主义官僚主义问题，充分认识其长期性、复杂性、多样性、变异性，坚持不懈与之作斗争。
从巡视巡察和日常监督检查来看，当前一些地方和单位形式主义官僚主义问题仍较突出，表现形式多种多样。在理论武装方面，有的在学懂弄通做实xx新时代中国特色社会主义思想上有偏差，学得不深不透，贯彻不到位，以为学了就是懂了，讲过了就是落实了，做过了就是做好了。在抓工作落实方面，有的层层发文、开会，但文件内容和讲话要求“上下一般粗”，没有自己的辨识度，出台的政策措施大而化之、没有“成色”和“含金量”；有的不重实绩重“留痕”，注重台账资料准备和“材料包装”，开会、办事时只顾照相和做资料，而具体工作怎么做、做得怎么样反而觉得不重要了。在工作作风方面，有的把贯彻上级部署停留在表达、表态上，火车进站“叫得响跑得慢”，只踩油门不挂挡，工作“空转”；有的碰到芝麻大的一点事就请示汇报，看似讲规矩，实则不敢担当负责；有的热衷于与下属单位签“责任状”，一签了之，责任下移，压实责任变成了击鼓传花，“责任状”变成了“免责牌”；有的才布置了工作，就催着下面报结果，一些基层同志称自己是“表叔”，村shuji变成了“shuji员”，整天忙于填表报材料。在调查研究方面，有的为调研而调研，走“经典”线路，只看“门面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”，只看“主干道”、不看“背街小巷”。
形式主义官僚主义既是思想问题、作风问题，更是严肃的政治问题，是我们xx的大敌、人民的大敌。形式主义是“虚”字当头、做表面文章，其背后是功利主义、实用主义，是政绩观错位、责任心缺失；官僚主义是高高在上，不接地气，不掌握实情，实质是脱离实际、脱离群众，其背后是官本位思想。两者都是主观思想脱离了客观实际，搞花拳绣腿，这与马克思主义政xx求真务实的理论品质严重背离，与我们xx的性质宗旨和优良作风格格不入，任其蔓延泛滥，势必严重影响xx的形象和公信力，最终动摇xx的执政之基。
形式主义官僚主义既是老问题，又有新表现，更主要的是，有时我们身陷其中却还不知不觉。形式主义官僚主义人人喊打，其实有时候，形式主义官僚主义就在自己身上，我们既是受害者，也是“始作俑者”。因为深入实际不够、调查研究不够，一些文件、政策是关门搞出来的，决策研究不深，提出的工作要求不很科学合理，“官僚主义”出题，就带来了下面“形式主义作答”。形式主义、官僚主义是一对孪生兄弟，官僚主义严重，形式主义就盛行。
纪检监察机关要发挥好xx内监督专责机关作用，把整治形式主义官僚主义问题作为重要政治任务来抓。一是强化政治监督，做到zy的决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦影响xx的路线方针政策和zy重大决策部署贯彻落实的突出问题，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，深入推进集中整治。尤其是要把xxsj重要讲话、对云南工作的重要指示批示作为监督检查的重中之重，严肃查处推进落实不力的典型，坚决防止“标签式”“浮萍式”的政治敷衍。二是把整治形式主义官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，纳入巡视巡察、执纪审查和日常监督的重要内容。认真分析研判形式主义官僚主义的“风源”“风向”，增强重点纠治的精准度，把日常检查和集中督查结合起来，对相关问题线索优先处置、深挖细查。三是落实好zy关于“基层减负年”的部署要求，做好“减肥”“瘦身”文章。根据zy的部署和云南省委《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，推进具体工作的落实，完善问责追责机制，推动精简文件、精简会议、规范督查检查考核、解决过度留痕等各项措施一一落地见效。四是进一步压紧压实全面从严治xx主体责任，防止“口号喊在xx委、工作落实在jw”的现象。积极推动和督促全省各级xx委（xx组）把主体责任具体地抓在手上，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，突出具体的人和事以及人和事的具体结合，从本级、本人查起和改起，带头改进作风。在履行主体责任中，防止一些xx委（xx组）“走形不走心”、工作形式主义化，防止把落实主体责任只停留在每年开个会、讲个话、签个责任书上。
要求别人做到的，自己首先做到，纪检监察机关必须带头解决自身存在的形式主义官僚主义问题。既不能以形式主义方式来整治形式主义官僚主义，也不能在整治各地各部门的形式主义官僚主义，自己却在犯形式主义官僚主义。纪检监察工作要把实事求是贯穿于全过程，搞清楚“实事”，坚持“求是”，坚持依规依纪依法，把个案的“上下游”“左右岸”有机联系起来，系统分析研究，正确判断是非，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，对干部政治生命负责。纪检监察工作是“细活”，要有“手艺人”意识、“工匠心”精神，做到严谨、细致、踏实，把坚定、严谨、专注、坚持、敬业的品质沉淀内心、成为自觉，对工作专注倾心，对细节追求完美，对技艺不断磨砺，在全面从严治xx的实践中经受检验。远离形式主义官僚主义要有良好的作风养成，克服“原来就是”“以前就有”思维惯性、口大气粗、颐指气使、敷衍了事、办事拖沓等问题。要做实做细监督这个第一职责、基本职责，不让监督工作流于形式，不让监督机构成为摆设、“门神”。要坚持刀刃向内，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，运用最近查处的纪检监察系统内形式主义官僚主义典型案例开展警示教育活动，在全省纪检监察机关开展形式主义官僚主义问题专项整治。


整治形式主义官僚主义 靶向发力祛“顽疾”
重庆市jw监委
2018年10月

xx的十九大以来，xxsj多次就纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示批示。重庆市各级各部门高度重视，坚决贯彻xxsj重要指示批示精神，深入调研摸底，督促纠正整改，严肃监督执纪问责，突出问题导向，强化靶向发力，着力祛除形式主义、官僚主义顽疾。
从领导机关和领导干部抓起，紧盯“关键少数”、形成“头雁效应”。重庆shiwei高度重视纠正形式主义、官僚主义问题，坚决从shiwei自身做起，从市级各部门、各单位抓起，从全市各级xx组织主要负责人抓起，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”带动“大多数”xx员干部的作风转变。shiwei主要负责人多次组织开展专题调研，并作出具体批示，要求全市各级xx组织通过召开专题民主生活会、组织生活会等方式，及时对照检查、落实整改，并在全市开展“兴调研转作风促落实”专项行动。正面倡导“四多四少”，要求领导机关和领导干部多一些实地调研、少看些总结报告，多一些有感而发、少念些书面文稿，多一些小会短会、少开些大会长会，多一些帮扶指导、少搞些督查检查。反面列举“负面清单”，不断细化领导机关和领导干部在调查研究、会议召开、文件印发、讲话报告等方面的具体规范，如到基层调研一般不准提前通知、不准层层准备，到贫困村检查指导工作一律不准村上安排用餐等。
从重点领域和突出问题抓起，聚焦主要矛盾、开展专项整治。重庆市jw监委坚持从脱贫攻坚等重点领域抓起，从群众反映最强烈的突出问题抓起，在全市集中开展三个专项整治。持续紧盯扶贫民生领域。坚持把纠正和查处扶贫民生领域形式主义、官僚主义问题与肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒结合起来，明确将贯彻落实不到位、执行政策变形走样、搞“形象工程”“政绩工程”、帮扶群众不用心不用情等5类、10种具体情形作为整治重点。2018年以来，全市累计查处相关问题280件、处理536人。严肃纠正和查处“三多一懒”问题。坚决把会议多、文件多、考评检查多、懒政不作为等问题作为重中之重，明确将以会议贯彻会议、以文件落实文件、设计“经典调研路线”、考评检查搞形式、脱离实际搞创新、懒政不作为等6类、14种具体情形作为整治重点。2018年以来，全市累计纠正和查处相关问题110件、处理197人。严肃纠正和查处群众长期重复xx背后存在的形式主义、官僚主义问题。深入剖析群众合理诉求得不到解决、长期重复xx背后的原因，明确将不讲法治思维、法治原则，以权压法、以势压人；不敢担当、不愿负责，推诿扯皮；服务意识缺失，态度生硬、激化矛盾等3类、6种具体情形作为整治重点。2018年以来，全市累计查处相关问题15件、处理119人。
从职能部门和监管责任抓起，多积尺寸之功、不断聚沙成塔。重庆市jw监委坚持调研先行，着力发现和纠正职能部门在服务群众中存在的形式主义、官僚主义问题，从一件件具体事盯起。着力解决“工作下沉变办公室下沉”问题。督促人力社保部门对不符合市场需求、群众需要的“家庭服务业综合超市”予以摘牌并停止运营。督促民政部门对运行效果不佳的25家社区慈善超市、50家社区养老服务站，采取关停、合并、改造等方式进行整改。督促各级xx组织对1万余所市民学校调研摸底，对活跃度不高的全面清理、撤点摘牌。着力解决“责任下沉变责任书下沉”问题。对调研发现的167种“责任书”“承诺书”“保证书”等进行分类清理，明确49家牵头整改单位，凡是法律法规、上级单位没有要求签订，有关职能职责已有文件明确规定，签订责任书实际成效不突出的，一律取消。着力解决“事项下放变苦事累事难事无好处的事下放”问题。督促组织、民政部门牵头研究制定基层自治组织依法自治事项清单和依法协助政府工作事项清单，对未列入目录清单的事项，可通过委托协议对服务事项进行购买的，由乡镇（街道）或职能部门通过购买服务方式提供，坚决防止上级部门随意将有关工作转嫁给村（社区），进一步厘清政府部门、基层自治组织和群众个人的权责边界。
从监督执纪和制度建设抓起，用好“四种形态”、严明纪律规矩。重庆市jw监委坚持把纠正形式主义、官僚主义作为一项长期、艰巨的任务，持续跟进、扭住不放，不断加大监督执纪问责力度，持续健全完善制度机制。切实加强日常监督。把对形式主义、官僚主义问题的监督作为纪检监察机关履行监督职责的重要内容。常态化开展监督检查，对形式主义、官僚主义问题突出、群众反映强烈的地区、行业、领域加大检查、察访、约谈力度。2018年以来，市jw监委班子成员带队对26个区县和市级部门xx委（xx组）、jw（纪检监察组）主要负责人开展提醒谈话；对14个区县开展扶贫领域作风问题专项检查。发挥巡视巡察利剑作用，shiwei专项巡视发现石柱县西沱镇黄龙村2年就宣称完成整村脱贫，但并未得到群众认可等形式主义、官僚主义问题，及时督促整改纠正。从严执纪问责通报。对形式主义、官僚主义问题线索建立专门台账，对典型问题提级查办，坚决“一案双查”。石柱县财政局、县教委、县人社局以及石柱中学等单位有关领导干部，在执行政策过程中搞变通、打折扣，消极应付群众诉求，本能及时发放教师奖金而以各种理由拖延，导致部分教师群访事件发生，严重影响学校教学秩序，20名xx员领导干部被问责，其中县财政局、县教委、石柱中学主要领导受到xx内严重警告处分，县人社局主要领导受到诫勉处理。不断健全制度机制。针对农村分户建房中有关制度规定相互冲突，还建房建设中征地、拆迁、建设、分配环节各成体系，建成后房屋户型、面积、数量不符合群众意愿等问题，市jw监委坚持以人民为中心，2次召集11家主管部门会商研究解决，加强部门间协作配合，及时修改完善有关制度。注重完善考核评价体系，督促各级各部门不断优化和改进考核评价指标设置、方式方法，改进检查督查方式，尽量采取实地察访方式，不打招呼、少看资料、直奔现场，发挥好考核“指挥棒”作用，着力营造勇担当敢作为的良好环境。


整治形式主义官僚主义“四风”问题的典型经验
台州市
2018年1月

台州市制定出台《关于开展以反对形式主义官僚主义为重点的整治“四风”专项行动实施意见》，刀刃向内，剑指顽疾。
看，查有所指
——查什么？对近年来查处的不作为、乱作为典型案件，以及机关工作作风中存在突出问题进行全面梳理，明确了作风漂浮、工作不实；消极应付、推诿扯皮；弄虚作假、表面文章；脱离群众、损害群众利益等4类形式主义、官僚主义问题共14种具体表现形式，以清单形式明确整治重点，消除形式主义、官僚主义问题发现难、界定难的问题。
——查哪里？紧盯扶贫攻坚、环境保护、安全生产、“最多跑一次”改革、改善民生等群众最关心、关系最密切的重点领域，紧盯工作落实的直接责任人、主要负责人、分管领导等重点人员，紧盯工作落实“最后一公里”“中梗阻”等重点环节。
——怎么查？抓住主体责任这个“牛鼻子”，综合运用领导带头“一线查”、成立机构“常态查”、整合资源“专项查”、异地互动“交叉查”等多种方式，不打招呼、不定路线、直插末端。利用“互联网+”等新兴科技手段建设监督举报平台、部门联动平台，拓展xx渠道，共享资源信息。
动，击有所力
——猛敲狠打。各县（市、区）第一时间召开部署会，会议一直开到村一级。各地对形式主义、官僚主义问题坚持做到发现一起，查处一起，通报曝光一起。全市各级纪检监察机关坚持越往后执纪越严，凡是责任不落实、不正确落实、落实不到位的，一律从严处理；对发生顶风违纪问题以及有责不问、问责不严的，一律实施“一案双查”，运用监督执纪“四种形态”，既追究直接责任，又追究主体责任、监督责任和领导责任。
——标本兼治。开展“五个一”主题活动，即开展一次主题教育、开展一次自查自纠、整治一批“四风”突出问题、查处通报一批典型案例、健全完善一批规章制度。深入开展“自查自纠五问”专题活动，一问工作落实了没有，二问落实到位了没有，三问最后“一纳米”打通了没有，四问落实中有无存在侥幸心理，五问落实中有无存在盲区和死角。
警，醒有所悟
——强化震慑。坚持xx内xx外、市县两级、各行各业全覆盖，无死角、无盲区，对形式主义、官僚主义问题一律指名道姓通报曝光。坚持市县两级联动，市本级实行每周一通报，县市区紧紧跟上，营造“天天见通报、日日有曝光”的高压氛围。
——涤荡心灵。创新方式方法，丰富通报曝光载体，增强警示教育效果。发挥多媒体联动效应，综合运用报纸、电视、网站和台州清风微信公众号等各类媒体公开曝光，形成集群效应。丰富教育警示途径，以微电影、教育警示大会等形式强化警示效果，筑牢思想防线。













精准亮剑形式主义官僚主义
昆明市盘龙区jw监委
2019年5月28日

今年以来，盘龙区jw监委紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，全面查找“病根”，强化执纪审查，瞄准靶子各个击破，在深化上下功夫，深入开展专项治理，有效遏制顽疾，持续打好作风建设攻坚战和持久战。2019年以来，共查处涉及形式主义、官僚主义案件3起4人。
画好程序图，全面“扫描”找病根
下发《关于深入贯彻落实xxsj重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义实施方案》，把整治形式主义、官僚主义与脱贫攻坚、扫黑除恶、教育医疗等与群众切身利益相结合，将形式主义、官僚主义具体表现细分成5方面32条，并逐一进行对照排查，如实填报《盘龙区集中整治形式主义、官僚主义问题清单》和《盘龙区集中整治形式主义、官僚主义问题线索清单》，找准问题症结，精准亮剑。
开好处方单，靶向治疗施“解药”
坚决防止“走过场”“做虚功”，坚决杜绝用“形式主义”整治形式主义官僚主义，根据“病根”，找准“关键人”，出准“关键招”，督促各基层xx组织特别是“一把手”认真履行管xx治xx主任责任作为正风肃纪、查纠“四风”的首要任务，坚持问题导向与靶向治疗相结合，绘制清晰的整改路线，逐条逐项抓好整改落实，并积极探索建立有效管用的办法措施，在巩固提升、健全长效机制上下功夫，以钉钉子精神驰而不息纠治“四风”顽疾。
用好问责利器，精准查处见实效
把发现形式主义、官僚主义问题作为巡察、节假日期间纪律作风检查的重要内容，加强对重点地区、重点部门、重点工作中存在的形式主义、官僚主义问题的日常监督，着力发现“四风”问题背后的形式主义、官僚主义问题。充分发挥群众来信、来访和网络举报平台的作用，建立完善信息共享和大数据应用机制，精准运用监督执纪“四种形态”，及时高效受理和处置相关问题线索。对涉及需要问责追责的，按照职能职责和干部管理权限依纪依法依规进行处置和责任追究；对整治中“走过场”“做虚功”的严肃查处；对群众反映强烈、舆情聚焦的形式主义、官僚主义人和事，办理过程和结果适时适度公开，有效回应社会关切；对典型案例进行深入剖析，点名道姓通报曝光，开展警示教育，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。





















形式主义、官僚主义，如何破？
——专访zyjw国家监委xx风政风监督室副主任郑振成

zyjw三次全会要求以xx的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。强化对践行“四个意识”，贯彻xx章和其他xx内法规，执行xx的路线方针政策和决议情况的监督，督促xx员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。
整治形式主义、官僚主义，必须坚持问题导向，从当前存在的突出问题入手，紧盯对xxzy重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，紧盯基层反映强烈的具体问题。为贯彻落实xxsj的重要指示精神，zyjw印发了集中整治形式主义、官僚主义的工作意见，明确把4方面12类问题作为集中整治的重点。xxsj在zyjw三次全会上用“五个有的”特别强调了当前需要着力破解的突出问题。对于落实xxzy重大决策部署不用心、不务实、不尽力；工作事事留痕、把“痕迹”当“政绩”；工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，不担当不负责；拍脑袋决策，搞“一言堂”，听不得不同意见；问责泛化滥用，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，以及基层反映强烈的会议多、文件多、要材料多、检查考核多等突出问题，必须紧盯不放，既要驰而不息、久久为功，又要突出重点、把握阶段性目标，在整治实效上能有真正的突破。
破除形式主义、官僚主义，要压实xx委（xx组）的主体责任。推动各级xx委（xx组）从“两个维护”的高度，把整治形式主义、官僚主义作为政治责任，在工作谋划、工作落实全过程切实发挥主体作用。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化思想政治引领，从思想根源上破除形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部发挥示范引领作用。
破除形式主义、官僚主义，jw监委怎么抓？
实招一：强化政治监督
做实做细监督职责，把反对形式主义、官僚主义作为日常监督和巡视巡察的重点，畅通拓宽监督举报渠道，抓早抓小、防微杜渐。
实招二：精准把握整治重点
严格执纪问责。区别不同地区、不同领域、不同层级的特点，具体分析、找准突出问题。把查处形式主义、官僚主义问题作为纪律审查和监察调查的重点，贯通运用监督执纪“四种形态”，精准执纪问责、精准处理处置，防止和纠正责任下推的倾向。
实招三：抓正反典型
以典型促提高促整改。及时总结提炼各地区各部门各单位的好经验好做法，用成功经验指导推动新实践。加大反面典型问题的通报曝光力度，形成警示震慑。
实招四：健全完善制度
督促推动zy有关部门进一步完善反对形式主义、官僚主义相关制度规定，明确具体要求，划出“红线”“底线”。
实招五：从纪检监察机关抓起做起
把自己摆进去，带头反对形式主义、官僚主义，用好的作风推动、保障整治形式主义、官僚主义工作取得新的更大成效。













关于形式主义官僚主义突出问题的调研
（河北省邯郸市jw监委研究室）
2019年4月25日

十九届zyjw三次全会强调，以xx的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯对xxzy重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。
存在问题
文山会海问题突出，干部群众反映较为强烈。县乡基层“以会议落实会议、以文件落实文件”问题尚未得到有效解决。一些单位和部门正式发文虽然有所减少，但是利用电话传真、微信短信、电子邮箱等渠道变相发文数量依然较多。有的地方存在层层发文、照搬照抄上级文件、缺乏针对性的问题。有的会议表面规格高、规模大，动辄要求一把手参加，或者为了体现规模让与会议内容关系不大的部门参加。
督查检查考核项目多，有些检查考核内容重复。调研组对该市各类考核项目进行梳理，发现一些省、市两级考核项目内容相似，但所需准备材料规格不尽相同。如，文明城市创建和卫生城市创建两项考核，内容交叉重复，需要准备两套资料，浪费了大量人力物力。
工作留痕较为严重，加重了基层工作负担。调研发现，扶贫工作要求留痕问题较为突出。一些工作考核项目，比如扶贫脱贫工作检查考核，较多地将察看领导批示、开会发文、台账记录、会议照片、工作方案、阶段记录等资料作为考核标准，进村入户核对真实情况却明显不够，没有把群众满意度、获得感作为根本评价标准，忽略和淡化了对实实在在的工作成效考核。有的乡镇专门组建一套班子负责完善档案、填表报数，干部到群众家中慰问，每次都要求拍照留痕。
追责问责不够精准，存在问责泛化倾向。有些问责简单化、机械化，某县过去两年间问责的干部中有36人被重复问责，这反映出该县问责项目多、频率高，但震慑教育作用明显不足。调研中，一名乡镇干部反映，一些部门如环保、扶贫、xx等，制定的问责情形和要求简单机械，不考虑实际情况和具体原因，搞“一刀切”式问责，几乎半数干部被问过责，实际效果却很差。调研还了解到，基层干部按问责概率，把当前工作分为“要命的活”“要账的活”“要好的活”三类，其中xx维稳、脱贫攻坚、环保治理、违建拆除等被认为是最“要命的活”，很少有干部积极主动承担。
运用“属地管理”原则向下推卸责任，基层干部权责不一致。一些部门将本应由自己牵头负责的工作，以实行“属地管理”原则为由，将责任推给乡镇，主责部门变成督导部门，增加基层工作负担。调查显示，近半数干部认为，上级部门履责中存在形式主义、官僚主义问题，向下推卸责任，是造成乡镇干部负担过重的主要原因。
原因分析
官僚主义催生形式主义。一些领导干部担当精神不足，生搬硬套、机械执行上级政策。有的工作刚刚开会部署，就要求上报贯彻落实情况，导致下级在抓落实时，只能以形式主义应付。有的怕担责任，遇见问题能躲则躲，躲不开便“一禁了之”，不顾实际“一刀切”。有的层层签订责任状，把责任推给下级，看似层层加压，实则层层推责。
错位政绩观加重基层负担。一些部门和单位学习上级政策不深不透，习惯于层层加码，脱离实际情况，片面追求最大效果。如，上级部门30天要结果的工作，到县里就变成20天，到乡镇只有10天的落实时间。此外，一些部门和单位一味地强调检查考核，对下级工作干预多、检查多、问责多，下级部门不堪重负，只能被动地在形式上应付。
表现形式复杂致使精准惩治不够。形式主义、官僚主义问题不同于奢靡之风和享乐主义特征明显、危害具体，往往表现形式复杂、难以区别定性。如，一些部门和单位打着推进工作落实的幌子，大搞形式主义、官僚主义，但对这样的行为往往在定性量纪上缺乏界定标准，有时难以区别是上级要求还是自主行为，难以衡量危害和损失程度。相较于查处扶贫、民生等领域群众反映集中的突出问题，一些基层xx组织和纪检监察机关面对此类问题时，往往怕认识不足、把握不准，存在畏难情绪。
对策建议
以上率下引领示范。各级领导机关、领导干部要带头把自己摆进去，在工作中做到事前严格审视对照、事中严格审核把关，强调精准落实，减少形式大于内容的会议、文件和工作安排，为下级做好示范。加强政治监督，纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义作为政治监督的重要任务，坚决纠治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，督促各级领导干部在工作谋划、跟踪落实中切实履职尽责。
健全完善落实机制。全面排查形式主义、官僚主义突出问题，列出负面清单，拿出整改措施。推动构建层级化的责任落实机制，重点研究清理制度规定针对性不强、落实责任强调过度留痕等问题，制定科学合理、权责明晰的责任清单，方便基层落实。改进检查考核方式方法，对现有考核项目进行全面梳理，对检查考核内容进行流程再造，强化结果导向，减少查看档案资料，突出实绩实效考核，增加群众评议权重。
做实做细日常监督。纪检监察机关要精准执纪问责，采取调阅资料、召开座谈会、面对面访谈、暗访抽查等方式开展监督检查，对存在形式主义、官僚主义的一般问题，运用好谈话、约谈等措施进行提醒纠正；定期研判区域政治生态，加强对形式主义、官僚主义问题研究，分析根源和发生规律，采取发纪律检查、监察建议书等形式，督促有关xx组织修订完善相关规定，堵塞监管漏洞。
精准有效实施问责。坚持实事求是，注重综合效果，依规依纪依法实施精准问责。对在落实两个责任中搞形式主义、官僚主义，导致出现重大违规违纪甚至违法问题的，坚决实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究有关xx组织和领导干部的责任。完善问题通报制度，对查处的典型形式主义、官僚主义问题，一律点名道姓、公开曝光，有效发挥警示和惩戒作用。




























围绕中心工作打通“中梗阻”
全力破解阻碍经济社会发展的主观难题
——市直单位形式主义、官僚主义专题调研报告
商丘shiwei直属工委
2019年1月

日前，zyjw办公厅下发了《关于贯彻落实xxsj重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（中纪办发〔2018〕8号），省委办公厅下发了《中共河南省委办公厅关于深入开展形式主义、官僚主义突出问题调研排查的通知》（厅秘〔2018〕45号），省委shuji王国生要求，要把作风建设紧紧抓在手上，抓实抓准抓出成效。根据shiwei统一部署安排，shiwei市直工委组织5个调研组深入156个市直单位（窗口单位），就形式主义、官僚主义突出问题进行深入调研摸排。通过召开座谈会、查阅资料、问卷调查、督导暗访等形式，摸清了市直xx员干部存在的不担当、不作为、不负责和慵懒怠政以及弄虚作假等突出问题。现将有关情况报告如下：
一、工作情况
（一）开展专项治理，解决突出问题。shiwei在全市范围内开展了懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动，区分三个阶段组织，并把明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。重点解决思想消极、精神懈怠问题，实现人员高素质，工作有激情，治理“不想为”；解决本领恐慌、能力不足问题，促进服务高质量，办事高效率，治理“不能为”；解决责任缺失、不敢担当问题，增强责任担当意识，主动履职高效作为，治理“不敢为”；解决履责不力、失职渎职问题，强化教育惩处监督，运用执纪“四种形态”，治理“不作为”。活动中，对社会关注、群众反映强烈的121个问题进行专题整改，对112个市直部门和35个市直单位重点科室开展了“万人评议”活动，并启动问责机制。通过专项治理活动，促使干部作风明显改进，长效机制逐步建立，服务群众最后一公里问题得到有效解决，xx群干群关系进一步密切，机关形象和干部精神风貌焕然一新。
（二）提升服务意识，创新服务载体。为推动“两学一做”学习教育成果落实到“神经末梢”，市直各单位坚持开展“三亮”活动，即“亮身份”（佩戴xx员徽章，亮出xx员示范岗牌）、“亮职责”（亮出岗位职责和责任清单）、“亮承诺”（公开岗位服务承诺），接受群众监督，强化自我监督约束，发挥xx员先锋岗示范作用。深入开展志愿服务活动，举办市直机关xx员志愿服务队授旗暨志愿服务活动工作推进会，印发《关于命名市直机关xx员志愿服务队的决定》，为157个xx员志愿者服务团、队进行了授旗，进一步深化和规范志愿者服务工作，把志愿服务工作在市区（包括社区）全面推进。开展学雷锋、爱心助力高考、健康宣传等志愿服务活动190多场次，发放各类宣传册、业5.6万余份，帮扶群众12.6万余人次。目前，市直各单位xx员志愿服务队网上注册率达98%，设立志愿服务站108个，与市区共85个社区开展了结对共建，设立xx员先锋岗、示范岗4364个，建立xx员志愿者服务保障机制216条，参与xx员先锋岗、示范岗的xx员21452名，帮扶群众22.6万余人次。在市行政服务中心建立市直机关xx群服务中心和红色志愿服务站，市直各单位xx员志愿服务者轮流担任“代办员”，为基层办事群众提供各类代办服务。
（三）强化激励约束，扎紧制度笼子。着力加强和改进xx员教育管理监督工作，积极探索建立客观准确评价xx员德才表现和工作实绩的量化考核机制，制定印发《市直机关xx员目标管理量化考核实施意见》，从“按要求参加组织活动、按规定交纳xx费、严格执行xx的纪律、品德优良、按时完成组织分配任务和发挥先锋模范作用”等六个方面合理设置积分量化考核项目，设立百分基础分、奖励加分和处罚扣分量化计分机制。同时，积极强化考核结果运用，对积分排名靠前的xx员，作为评先评优对象，并在政治待遇、学习培训、关怀帮扶等方面给予倾斜优待。对积分排名靠后、存在突出问题的xx员，取消评先评优资格，由xx支部负责人对其进行谈话；被认定为不合格xx员的，按照有关规定作出组织处置，切实解决xx员管理失之于宽软和“出口”不畅等问题，保持xx员干部队伍的先进性和纯洁性，也通过建立建强机关xx员发挥作用激励约束机制，着力教育引导广大xx员干部，立足本职岗位，强化服务意识，打通服务群众的“最后一公里”。
（四）建强工作机制，推动作风转变。持续深化“马上办抓落实”推进工作长效机制，让“马上办抓落实”成为各级各部门各单位的工作常态，成为xx员干部队伍的工作习惯。自2016年10月以来，先后在市直单位中层领导干部（正科长实职级）、市厅级领导干部、市直单位领导班子中开展了“马上办抓落实”主题研讨（演讲）活动和深化“马上办抓落实”工作机制主题活动。活动中，开展专项督查督导160余次，督查指导专题研讨会271场次，收到演讲稿2200多篇，建立“岗位责任、工作任务、承诺时限”清单6300多份，制定完善“马上办抓落实”机制1200余项，刊发各类信息500多篇。深入开展“三·五”基层工作日活动，每月的25日、15日、5日市县乡三级4400多名xx员领导干部深入基层，走向田间地头、学校厂矿，走访群众，访贫问苦，收集资料，调研实情，倾心排查问题，化解矛盾，切实加强基层xx建，变群众被动上访为干部主动下访，搭建了广大群众在固定时间表达合理诉求、各级xx员干部在专门时间帮助群众排忧解难的双向平台，为百姓致富竭尽全力。该项制度实施以来，全市4400多名xx员干部共走访群众883864户，帮助群众解决实事73877件，排查化解社会矛盾纠纷75074起，征求“三项工作”意见建议90509条，深受广大百姓欢迎。
二、市直xx员干部作风建设方面存在的主要问题及产生原因
（一）个人主义，尸位素餐。有的xx员干部心里盘算自己的“小九九”，把个人利益作为工作的出发点和落脚点，工作不担当不作为，尸位素餐。一是“怕”字当头不干事。一些xx员干部感到身上的担子越来越重，肩负的责任越来越大，“刷碗怕打碗”，害怕所在的地方、部门或单位“出事”，表现在工作中和行动上就是不干事。二是推诿扯皮不担当。一些xx员干部作风飘忽，工作不深入、不扎实，看事不干事，干活不出活，相互推诿，各自扯皮，造成工作效率低下、工作质量不高。三是精神懈怠不作为。一些xx员干部目标迷失、随遇而安，无所作为，看摊子、守位子，推着干、看着干，工作热情减弱，进取意识淡化。
（二）官僚主义，敷衍了事。有的xx员干部不知道“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”，没有公仆意识，干工作办事情官腔套话、推诿扯皮，对待人民群众颐指气使、发号施令；对待工作敷衍了事、马虎应付。属于自己的工作牢骚满腹、被动执行；属于全局的工作能推不拦，视而不见。有的xx员干部习惯“擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法，对工作平时不研究、不学习，新的办法不多、工作思路不宽，有的甚至束手无策，工作常犯错误，且不思悔改。
（三）享乐主义，懒政怠政。有的xx员干部革命意志衰退，奋斗精神消解，工作不深入不扎实，平时不调查研究，解决问题想当然、拍脑袋；有的xx员干部对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，不思进取，开展工作不得要领、无所适从;有的xx员干部对本职工作不用心，简单应付，停留于照搬照套，一般号召，不做必要的调查研究和宣传疏导工作，以至于好心办坏事，伤害群众感情。
（四）形式主义，脱离实际。有的xx员干部追求“看起来很美”，花拳绣腿，华而不实，办事大厅难办事，便民窗口不便民，只为上级验收达标，不管群众是否满意，脱离实际，违背科学，生搬硬套，毫不变通，只顾自己工作方便，不惜劳民伤财。有的xx员干部在工作中弄虚作假、欺上瞒下，“上报数据‘三分靠统计、七分靠估计’；摆成绩滔滔不绝，讲问题蜻蜓点水；热衷于‘面子工程’，喜欢做‘水分’文章。”种种弄虚作假现象，折射出个别xx员干部扭曲的政绩观。
总之，作风建设是大事，群众利益无小事，对待工作不担当、不作为、不负责和慵懒怠政以及弄虚作假等问题，其性质是“四风”问题，其产生原因虽然错综复杂，但根本原因是xx员干部自身宗旨意识、公仆意识、群众意识淡薄，xx性观念、纪律观念不强，不可等闲视之。
一是以人民为中心的发展思想树的不牢。无论哪种问题，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。关键是以人民为中心的发展思想树的不牢，抓工作干事情的“群众观念”不强，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强xx性修养的自觉性和主动性降低，理想信念不够坚定，宗旨服务意识淡薄，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。
二是工作中缺乏与时俱进的担当精神。一些xx员干部觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，工作不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展。有的在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。
三是自身缺少干事创业的过硬本领。一些xx员干部不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。有的科学发展理念树得不牢，对经济社会发展缺乏规律性的认识，不能适应形势任务转变调整发展思路、转变发展方式。有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。有的“排斥”互联网，不适应互联网、大数据、云计算等新兴科技的工作节奏，对“互联网、大数据”下的工作不思考、不研究，没有形成互联网思维，不会运用互联网规律，工作被动应付。
四是对新时代新要求的认识不深入。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些xx员干部感到被束缚了手脚，“规矩多了、什么也干不了”。其实，转变作风、提倡“干净”，是为了更好的保护大家，为同志们干事创业营造更加公平的、宽松的、安全的环境，是为了更好的“干事”，我们不能拿大胆“干事”替“不干净”找理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为地把二者对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，也是对改进作风的误解误读。
三、xx员干部作风问题的治理之策
（一）提升政治站位，深化思想认识。xxsj强调:“xx的作风就是xx的形象，关系人心向背，关系xx的生死存亡。”他指出作风问题本质上是xx性问题，核心是xx同人民群众的关系问题，xx的作风正，人民的心气顺，xx和人民就能同甘共苦。我们要以xx新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，强化政治担当，深刻认识加强作风建设的重要性紧迫性，要认识到“四风”问题由来已久、成因复杂，具有顽固性反复性，很多问题，看似新表现，实则老问题，而且受到历史文化、传统观念、社会习俗等因素影响，不是一朝一夕就能彻底解决，也不可能一劳永逸，必须警钟长鸣，久久为功，要以永远在路上的恒心和韧劲，不断把螺丝拧得更紧，工作做得更实，才能打赢作风建设的攻坚战、持久战。
（二）深化工作机制，持续转变作风。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续深化“马上办抓落实”推进工作机制，推动xx员干部作风持续转变。一是持续学习教育提认知。要推动“马上办抓落实”教育平常化制度化，使xx员干部始终牢记“马上办抓落实”要求，努力形成思想共识和行动自觉。二是持续完善机制促规范。坚持问题导向，需要什么机制就建立什么机制，什么机制有效就建立什么机制。三是持续监督检查求实效。要坚持建立常态化督查问责机制，发现问题及时督导，日常工作定期督导，重大工作随时督导，狠抓市直作风效能建设。并结合年度目标考核情况和督促检查情况，对各部门各单位马上办抓落实推进工作机制落实情况进行综合评定，确保工作取得实实在在的效果。
（三）增强工作本领，密切干群关系。有的xx员干部主观上并非有意为难群众，只是心有余而力不足，甚至好心办坏事，这就需要勤学习多增能，克服“本领恐慌”，消除“能力危机”。新时代既需要公仆意识、奋斗精神，也呼唤钻研精神、专业思维。一要提高群众工作水平。要牢固树立以人民为中心的思想，以诚待人、以情感人、以理服人，要通过耐心教育、有效疏导、公正办事来取信于民，也只有这样工作才有基础、才富有意义。二要努力练好“嘴上功夫”。xxsj曾批评一些xx员领导干部“与社会群体说话，说不上去与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去”。对身处服务一线的xx员干部来说，更要学会“说话”。说真话，不信口开河、言不由衷；说实话，不打“官腔”、套“八股”；说情话，和风细雨、动之以情；说管用的话，回应群众关切，消除百姓疑虑。三要掌握马克思主义方法论。注意运用辩证思维、战略思维、系统思维、法治思维底线思维、互联网思维，增强科学性、预见性、创造性，提高应对突发事件把握复杂局面的能力。
（四）严格监督执纪，保持高压态势。根治沉疴痼疾，严明纪律是关键一招。一要增强纪律意识。要深入学习《中国共产xx纪律处分条例》，时刻对照自省，要心生敬畏，不可置若罔闻、心存侥幸、以身试法。二要形成有效监督。既要立足内部监督，建立健全自我约束机制，又要扩大外部监督，把督查、暗访作为常态，使市直xx员干部适应在“放大器”和“聚光灯”下工作生活。三要严格执行纪律。对有些“为官不为”“懒政怠政”“弄虚作假”等xx员干部实行零容忍，要通过教育引导、批评约谈，甚至xx纪处分来警醒他们，真正做到违纪必究，绝不姑息迁就。四要关心爱护干部。实现严格管理与关心爱护有机统一，上级要削减文山会海，规范检查考核，克服“留痕管理”中的形式主义，切实减轻机关xx员干部工作负担，同时保持执纪定力，坚持以事实为依据，以法纪为准绳，用好执纪监督四种形态。要保护xx员干部工作积极性，建立容错纠错机制，让担当者轻装上阵。




中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干
集中整治形式主义官僚主义的意见
(2019年1月16日)

为认真贯彻落实xxsj关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要指示精神，持续深化我省作风建设，彰显新时代新担当新作为，现就大力提倡求真务实、真抓实干，集中整治形式主义、官僚主义提出如下意见。
一、充分认识集中整治形式主义、官僚主义的重要性和紧迫性
集中整治形式主义、官僚主义是践行“两个维护”的必然要求。形式主义、官僚主义侵蚀xx的执政基础，损害人民群众利益，同我们xx的性质宗旨格格不入，同“两个维护”的要求背道而驰。特别是形式主义、官僚主义往往热衷于做表面文章、言行不一、阳奉阴违，甚至容易滋生“两面人”“两面派”，严重危害xx的集中统一。坚决维护xxsj的核心地位、坚决维护xxzy权威和集中统一领导，必须坚决整治形式主义、官僚主义，坚决防止上有政策、下有对策，坚决防止有令不行、有禁不止。全省各级xx组织和广大xx员干部要提高政治站位、增强政治自觉，深刻学习领会、坚决贯彻落实xxsj重要指示精神，把集中整治形式主义、官僚主义作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，切实抓紧抓好。
集中整治形式主义、官僚主义是解决当前我省干部队伍作风方面突出问题的必然要求。xx的十八大以来，我省认真执行zy八项规定精神，不断深化作风建设，全省干部队伍思想作风发生很大变化，享乐主义、奢靡之风明显收敛，但形式主义、官僚主义仍然比较顽固，一些问题反复出现，而且出现新的变种，严重危害干部队伍思想作风，妨碍xx的路线、方针、政策的贯彻落实。全省各级xx组织要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，对标xxzy要求，把集中整治工作作为一项重要任务，抓住要害、以点带面、坚决清除。

集中整治形式主义、官僚主义是推进xx员干部干事创业的必然要求。当前，我省已进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期。全面落实xx的十九大作出的战略部署和省第十一次xx代会确定的目标任务，建设富饶美丽幸福新湖南，任务非常繁重。越是关键时期、任务艰巨，越需要求真务实、真抓实干。形式主义、官僚主义是干事创业的大敌。全省各级xx组织和广大xx员干部要牢记初心使命，忠诚履职尽责，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，担当作为，不辜负xx和人民的信任与重托。
二、突出集中整治重点
形式主义、官僚主义具有复杂性、顽固性、多样性。根据xxzy精神，结合我省实际，当前重点抓好几个方面的突出问题。同时，各地区各部门可结合实际，什么问题突出就重点抓什么问题。
（一）在贯彻落实xxzy和省委重大决策部署方面，重点整治以下问题：
1.“见事迟、反应慢”问题。政治敏锐性和政治鉴别力不强，对新时代新任务新要求把握不准，“身子已进入新时代，脑袋还停留在过去”，惯性思维、路径依赖。工作分不清轻重缓急，贯彻落实xxzy和省委重大决策部署拖拖拉拉，落地迟、见效慢，“只听楼梯响、不见人下来”。
2.“喊口号、装样子”问题。对xxzy精神表态多调门高、行动少落实差。单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，表面上执行坚决，实际上懒政怠政。热衷于提不切实际的口号、搞花拳绣腿、作秀造势，缺乏具体措施和实际行动。
3.“打折扣、做选择、搞变通”问题。贯彻执行xxzy和省委决策部署及制度规定，合意的就执行，不合意的就不执行。以本地情况特殊和历史问题为由，与上级讨价还价。说一套、做一套，上有政策、下有对策。对巡视巡察反馈问题消极对待，避重就轻，敷衍整改，存在“过关”思想。
（二）在联系群众服务群众方面，重点整治以下问题：
4.消极应付、推诿扯皮问题。漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷，对群众合理诉求冷硬横推。态度粗暴、方法简单、颐指气使，甚至耍特权、搞特殊。不给好处不办事、给了好处乱办事，利用职权索拿卡要、与民争利。
5.“门好进、脸好看、事难办”问题。“放管服”改革不到位，“最多跑一次”不落地。手续繁琐、效率低下，群众办事多头跑、来回跑。政务服务热线不通，政府网站、政务APP不更新，举报信箱、便民服务栏目回应不及时。
6.“新官不理旧账”问题。没有树立“一张蓝图绘到底”的思想，对历史遗留问题、攻坚克难问题，以换届、政策变化、岗位调整等为由久拖不决、放任不管。缺乏“功成不必在我”的境界，热衷于另起炉灶，琢磨所谓“新思路”“新目标”，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。
（三）在服务经济社会发展方面，重点整治以下问题：
7.乱决策、乱拍板问题。落实民主集中制不严格，“三重一大”制度形同虚设，搞“一言堂”、家长制。上项目、做规划不做调查研究、不经科学论证，“拍脑袋”决策，脱离当地实际、违背发展规律，引发后遗症、搞出烂摊子。政策执行盲目搞“一刀切”，执行不力又朝令夕改，让人无所适从。
8.不担当、不作为问题。慵懒怠政，对本职工作该签字不签字，或者签署原则性意见，不表达明确态度。对重大问题，该决断不决断，“躲、绕、推、拖”，不敢动真碰硬。害怕出事、怕被问责，借口规矩多、约束多，少干事甚至不干事。上推下卸责任、失职失察，缺乏斗争精神和斗争本领。
9.弄虚作假、谎报情况问题。没有树立正确的政绩观，热衷于“材料美化”“文字经验”“数字游戏”，搞“材料出政绩”。急功近利，任务刚布置就总结经验、推广典型，甚至把说的当成做的、把思路当成现实，编造假经验、假典型。报喜不报忧，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题，欺骗组织和群众。
(四)在学风会风文风、检查考核及调研方面，重点整治以下问题：
10.学风漂浮问题。学习贯彻xx新时代中国特色社会主义思想和xx的十九大精神不深入、不系统，浮在表面，对xx的路线方针政策一知半解、不求甚解。不联系思想、工作实际，学而不实、学而不用。日常学习装门面，应景交差，甚至上网抄材料、突击补记录。
11.文山会海问题。会议多、费时长，不解决实际问题，甚至议而不决、决而不行。重复开会、多头开会，动辄要求“一把手”参会。文件材料内容“假大空”，不接地气、“穿靴戴帽”、空泛议论、堆砌材料。
12.检查考核过多过滥问题。多部门重复检查考核同一事项，甚至擅自打着xx委和政府旗号。工作刚安排就检查、刚部署就催报情况，层层加码。检查考核重痕迹轻实效，表格多、材料多、台账多，简单以开会发文、成立机构、签字背书等作为检查考核指标。问责不规范，随意问责、超范围问责，“一竿子打翻一船人”，以问责代替工作落实。
13.调查研究作风不实问题。打造“经典调研路线”，只展现典型亮点，不反映普遍情况。搞“走秀式”调研，层层陪同、超人数陪同，重宣传报道、轻解决问题。不贴近群众、不深入基层，走马观花、蜻蜓点水。只调查不研究，回来材料一堆、束之高阁，不了了之。
(五)在重点领域和专项工作方面，重点整治以下问题：
14.落实“三大攻坚战”不力问题。对重大风险防控重视不够、防范化解措施不力，脱离实际违规举债、非法集资，增加债务风险。精准识贫、动态调整、退出审核等基础工作不扎实，扶贫资金拨付、项目实施监管不力，搞数字脱贫、虚假脱贫。执行生态环保政策态度不坚决、措施不果断，污染问题反弹、源头防治效果差。
15.落实省委创新引领开放崛起战略不力问题。落实任务空喊口号、责任缺失。既定的改革创新举措有名无实、动作迟缓，不落地、不见效。协作意识不强，不配合不支持，互相推诿，影响大局。
16.落实产业项目建设不力问题。重招商轻落地，重承诺轻兑现，措施不具体。人为设置“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，区别对待内外资企业、公私企业，落实改善营商环境的新政新规不力，优化营商环境效果不明显。执行《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》等政策不到位。
三、强化治理措施
(一)坚持以上率下。从省委做起，从各级领导干部做起，抓住“关键少数”，领导带头示范。坚持“一分部署、九分落实”，把主要精力放在抓落实上，把实招实绩作为检验是否抓落实的标准。带头联点督导督查，推进“三大攻坚战”。带头联系服务实体经济和优势产业链，以实体经济撬动高质量发展。带头采用“四不两直”方式开展调查研究并长期坚持，及时解决群众反映突出问题。带头整治“文山会海”顽疾和检查考核过多过滥问题，可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议坚决不开。坚持讲短话、讲管用的话，防止议而不决、决而不行。坚决撤销劳民伤财的检查考核事项，严格规范执纪问责。各级xx员领导干部要在民主生活会上查摆形式主义、官僚主义问题，自觉接受监督，主动进行整改。
(二)层层压实责任。各级xx委(xx组)要对照重点整治内容，对本地区本部门进行全面排查，找准突出问题，拿出整改措施。把形式主义、官僚主义问题列为xx员干部年度评议述职和考核的重要内容，列为xx员干部谈心谈话的必谈内容，经常提醒，抓早抓小。深化“放管服”改革，完善落实权力清单、责任清单、负面清单，减少审批事项，全面实行“最多跑一次”改革，大力优化政务环境。总结推广好的经验做法，加强防止和克服形式主义、官僚主义的相关制度建设。以法治思维和法治方式规范权力运行。坚持打攻坚战与打持久战相结合，整治共性问题与整治个性问题相结合，当下改与长久立相结合，抓出习惯，抓出成效。
(三)崇尚真抓实干。在广大xx员干部中大力倡导新时代新担当新作为，强化斗争精神，敢于迎难而上。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，加强绩效引导，突出对贯彻执行xxzy和省委决策部署情况的考核，防止干多干少一个样、干好干坏一个样。对执行xxzy决策部署和省委各项工作要求打折扣、不担当、不胜任，影响事业发展的，该给予组织处理的给予组织处理，该给予纪律处分的给予纪律处分，既让担当有为者有位，也让消极无为者失位。宣传推介一批求真务实、真抓实干的先进典型，形成主动担当、崇尚实干的浓厚氛围。
(四)健全容错纠错机制。坚持“三个区分开来”，支持实干、鼓励探索创新，落实容错纠错机制，准确把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，合理把握容错的界限和情形。规范执纪问责，在启动问责程序或责任调查过程中，同步考虑干部是否符合容错的条件和情形。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清、正名。
(五)切实加强监督。发挥xx内监督、人大监督、xx协监督、民主监督、群众监督、舆论监督等各方面监督作用。纪检监察机关要拓宽举报受理渠道，加强与职能部门的协作，开展专项监督检查，及时发现和处置有关问题线索。把形式主义、官僚主义问题列为巡视巡察重要内容，提出整改建议，督促整改到位。贯彻惩前毖后、治病救人方针，精准运用监督执纪“四种形态”。严肃查处群众反映强烈问题、重大责任事故、群体性事件、严重违纪违法案件背后的形式主义、官僚主义问题。坚持“一案双查”、责任倒查，对本地区本部门形式主义、官僚主义问题突出、长期得不到有效治理的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。加大典型案件公开通报曝光力度，加强案件深度剖析，以案明纪、以案说法、以案促改、标本兼治。






中共永州shiwei组织部
集中整治形式主义官僚主义十项措施

为搞好形式主义官僚主义集中整治，shiwei组织部结合工作实际，提出以下十项措施。
一、严肃政治纪律和政治规矩
将政治纪律、政治规矩作为“不忘初心、牢记使命”主题教育、部务会理论学习中心组学习、支部学习的重要内容。实行重大事项请示报告情况通报制度，把贯彻落实重大事项请示报告条例情况纳入基层xx建考核、政治建设考察、选人用人巡察检查内容。对向同级xx委和上级组织部门请示报告事项、受理下级组织部门请示报告事项列出清单，每半年通报1次落实情况。
二、改进下基层调研工作
加强调研活动统筹，防止在同一地方和单位扎堆调研、轮番调研。调研以“四不两直”方式为主，不走“经典路线”，不搞迎来送往，不印接待手册，不制宣传展板，不得超标准接待，不搞层层陪同，一般不作全面工作汇报、不发新闻报道。不得以调研指导为名行督促检查之实，不得随意要求下级单位报材料、统数据、填表格，确需专门提供的，必须报审同意并给基层预留2个工作日以上的时间。实行下基层调研半年定期通报制度。
三、统筹规范各类考核事项
统筹基层xx建述职评议考核、人才工作考核和领导干部执行力考核，不搞月考、季考、半年考，年底安排时间统筹进行。不搞繁琐的指标体系和分数评定，基层xx建述职评议对基层xx组织的细化考核指标、人才工作考核指标一般不超过10项，不得以领导批示、开会发文、台账资料、场景截图、录制视频等作为考核依据。落实到村（社区）xx组织的制度实行县级备案审查，防止过度留痕、层层加码。

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四、完善干部考察考核工作
推动政治建设考察全覆盖、精准化、常态化。对常规性干部考察考核，加强标准化、规范化管理，防止频繁考核、重复考核。未经审批，不新增考核内容、测评指标和评先评优“一票否决”项目。
五、改进干部日常管理监督
将干部档案审核、个人事项报告、举报积案清零等专项整治行动，转为日常管理监督。负责指导把关县级选人用人巡视检查问题整改工作，年内未提拔干部或者提拔干部较少的单位，报备后当年可不开展“一报告两评议”。完善干部函询约谈制度，精准函询约谈，能提醒的不函询、不约谈。对函询回复，该采信的及时采信了结。采信反馈后，又收到相同问题反映的，不再重复函询，切实减少干部不必要的心理负担。
六、落实激励干部担当措施
推动落实shiwei出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》。会同有关部门出台落实“三个区分开来”具体办法，完善容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当。公平公正对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合任用条件的，该使用的大胆使用。
七、转变文风会风学风
年内实现会议、文件、简报数量同比减少三分之一以上。各类工作会议一般只要求参会单位安排1人参加，一般不安排分组讨论和交流发言，不印发资料汇编、交流材料，必需安排交流发言的，交流发言不超过4人，每人发言不超过6分钟。会议主持词不超过800字，单项业务工作会议不超过1个半小时。除中长期规划外，其他文件原则上不超过3000字。印发的规范性文件，原则上不再要求各县区制定贯彻落实意见或细则。没有zy、省委组织部上行文及没有明确规定要求发文的，原则上不与外单位联合行文。常规性工作不再年年发文，不下发单项工作要点。干部教育网络学院参学对象，以xx政机关干部和企事业单位领导人员为主，不得随意对干部参加网络学习培训提出学时考核要求。
八、提高办事效率和服务质量
基层和其他单位来衔接工作，要热情接待、耐心沟通，做到急事急办、特事特办、难事快办。咨询事项及时给以明确答复。各类请示、审批事项，除相关文件制度有明确时限规定外，一般在5个工作日内办结，复杂事项办结不得超过15个工作日。从严规范部机关借用工作人员，不得从乡镇借用工作人员。
九、全面推行机关绩效管理
积极推行机关内部绩效评估，将政治建设、思想建设、作风建设、工作落实等方面的具体要求进行细化和量化，纳入绩效评估内容，作为科室评优、个人评先的重要依据。
十、发挥部务会示范带头作用
坚持实事求是、真抓实干，科学决策，不空喊口号，不搞花架子，不提不切实际的目标任务。部务会成员以上率下，带头谋大局、抓大事，带头开短会、讲短话，带头务实功、求实效，对分管工作亲力亲为、把关负责，为部机关干部作好示范。













聚焦对靶 精准出招
打赢集中整治形式主义、官僚主义歼灭战

近日，中jw办公厅印发了《关于贯彻落实xxsj指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（以下简称《工作意见》），全面启动了集中整治形式主义、官僚主义工作，再次表明了xxzy坚定不移全面从严治xx、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。与以往有所不同的是，这次集中整治冲着“形式主义、官僚主义”去，靶向更加明确，是站在新的起点上对作风建设作出的再动员、再部署、再深化。
一、我们xx历来反对形式主义、官僚主义
形式主义、官僚主义是全球性的难题。不光在中国，凡是有官僚体制，或者说科层制的国家，都存在这个问题。形式主义、官僚主义问题古已有之，可以说是随着官僚制度建立便出现并且绵延至今的沉疴痼疾。经过十八大以来驰而不息正风肃纪，反“四风”取得重大成效。同时仍需看到，面上的享乐主义、奢靡之风基本刹住，但呈现出隐形变异、窥测反弹的新特点，尤其是形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位还比较突出，影响政令畅通，成为zy决策部署贯彻执行的“拦路虎”。去年年底，xxsj对新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示：文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。回顾历史，放眼现实，正如xxsj指出的，形式主义和官僚主义问题，确实“看似新表现，实则老问题”，需要从历史经验与当前实践中，汲取智慧，常抓不懈，高度重视，彻底根除。
（一）毛泽东：“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的，经济建设工作同样来不得官僚主义。要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。”
在革命战争年代，毛泽东就十分重视反对形式主义和官僚主义。当时，一些革命政权人员，特别是从事经济和财政业务的人员，或多或少存在着官僚主义。例如，摆官架子、无益的“正规化”等等。1930年，毛泽东曾在《反对本本主义》中着力强调“形式主义害死人”。在《寻乌调查》中，毛泽东第一次使用“官僚主义者”的概念。1933年，他在《必须注意经济工作》中指出：“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的，经济建设工作同样来不得官僚主义。要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。”
抗战时期，1941年6月3日，陕甘宁边区政府在延安杨家岭小礼堂召开县长联席会议。下午，狂风暴雨，电闪雷鸣，突然一个炸雷击断小礼堂的一根木柱，导致延川县代县长李彩云当即身亡。当时，人们普遍缺乏科学知识，对此议论纷纷。一位农民说：“老天爷不开眼，响雷把县长劈死了，为什么不劈死毛泽东？”陕甘宁边区保安处（即公安局）得知后，要把议论“雷击事件”作为“反革命事件”来处理，逮捕“咒骂毛主席”的农民。毛泽东听说后，阻止了。他说：“群众发牢骚，有意见，说明我们的政策和工作有毛病。不要一听到群众有议论，尤其是尖锐一点的议论，就去追查，就要立案，进行打击压制。这种做法实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。我们共产xx人无论如何不要造成同群众对立的局面。”无独有偶。不久，陕甘宁边区清涧县也发生一起“咒骂毛主席”的事情。一位农妇的丈夫在山上耕地时遭雷电击死。这位农妇悲痛之余，咒骂“毛泽东领导官僚横行”等。zy社会部认为是“反革命事件”，将这个农妇押到延安，建议有关部门判处死刑。毛泽东从社会部部长康生报送的《情况汇报》中发现此事后，说：“你们不能这样做嘛！……zy设立社会部，不是设几个官位。如果不做调查，就随随便便抓人、杀人，这是国民xx的黑暗做法。就这些而论，人家骂得就有道理呀！”毛泽东让有关部门把这位农妇带来了解情况：这位农妇家里六口人，婆婆瘫痪，三个孩子，大的十岁，小的不到三岁半，全靠丈夫支撑。现在丈夫死了，家里日子怎么办？毛泽东调查清楚这桩“反革命事件”的来龙去脉后，对有关部门负责人说：“把这个妇女马上放回去，还要派专人护送她回家。记住，去的人要带上公文，向当地政府当面讲清楚，她没有什么罪过，是个敢讲真话的好人。她家困难多，当地政府要特别照顾。对于清涧县群众的公粮负担问题，边区政府要认真调查研究，该免的要免，该减的要减。我们决不能搞国民xx反动派那一套，不管老百姓的死活！”毛泽东通过群众的骂声，深刻反思，深入实际，调查研究，发现“确实公粮太多”“加重了人民的负担”。后来，李鼎铭等人在陕甘宁边区第二届参议会上提交提案，“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象”。这项提案得到毛泽东充分肯定，参议会通过精兵简政决议。陕甘宁边区三次精简，从根本上解决“鱼大水小”问题，减轻人民负担，成效显著。1942年12月，毛泽东指出：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。”中共zy决定陕甘宁边区和各抗日根据地开展大生产运动。毛泽东善于从群众咒骂中发现问题，调查研究，解决问题，彻底解决“鱼大水小”矛盾，促进了中国革命的发展。
中华人民共和国建立后，一些干部逐渐滋长以功臣自居的情绪，讲级别、讲排场、讲阔气。毛泽东有针对性地提出要反对官僚主义。1950年2月，毛泽东访问苏联归来，中共松江省委（松江省1954年并入黑龙江省）安排他住在哈尔滨一栋高档别墅里。毛泽东看了看四周说：“这个地方不好啊，一个人住在这里，不沾染官僚主义才怪哩。”他问松江省负责人，现在是住洋房，还是住平房？这位负责人回答：“住洋房。”毛泽东谆谆告诫，住洋房，脱离群众，领导干部不要沾染官僚主义作风。当省委负责人请毛泽东题词时，毛泽东写了“不要沾染官僚主义作风”。开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”运动期间，毛泽东指出：“应把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看作如同镇压反革命的斗争一样的重要。”刘青山、张子善案件就是毛泽东亲自处理的一个集贪污、浪费、官僚主义于一体的典型案例。1953年开始实施第一个五年计划时，一些干部存在着“瞎指挥”、不懂装懂等官僚主义现象。毛泽东指出：“要执行第一个五年计划这么繁重的任务，就应该克服官僚主义。”他在《关于反对官僚主义、反对命令主义和违法乱纪的指示》中提出，要在此次反官僚主义斗争中，把专门吃饭、做官、当老爷的官僚衙门彻底整垮，改换面目，建立真正能工作的机关。根据zy指示，“新三反”运动，收效显著。20世纪60年代初，毛泽东又在《官僚主义的二十种表现》中，列举强迫命令式、老爷式、做官混饭吃等多种官僚主义表现，予以痛斥，要求根除。
  （二）邓小平：“你们起草的招生文件写得很难懂，太繁琐。关于招生的条件，我改了一下。政审，主要看本人的政治表现。政治历史清楚，热爱社会主义，热爱劳动，遵守纪律，决心为革命学习，有这几条，就可以了。总之，招生主要抓两条：第一是本人表现好，第二是择优录取。”
中华人民共和国成立后确立的高考制度，是一个符合国情的行之有效的制度，“文化大革命”中却遭到废除，后来又实行“群众推荐”上大学。粉碎“四人帮”后，一方面，人民群众强烈要求迅速恢复高考制度，一方面，社会主义建设迫切需要大批各方面的专业人才。然而，教育系统的拨乱反正却步履维艰。就在这时，1977年7月邓小平恢复zyxx政军领导职务，自告奋勇抓科教。
邓小平首先指示教育部召开一次科学和教育工作座谈会。他说：要找一些敢说话有见解的，不打棍子，不戴帽子，不是行政人员，在自然科学方面有才华的教学人员参加座谈会，而且这些人与“四人帮”没有牵连。邓小平指出：是否废除高中毕业生一定要劳动两年才能上大学？要坚持考试，尤其是重点学校一定要坚持，不合格的要留级，要有鲜明的态度。邓小平主持这次座谈会，一开始就说：“召开这次科学和教育座谈会的目的，就是请大家一起来研究和讨论科学研究怎样搞得更好些更快些，教育怎么才能适应我国四个现代化建设的要求，适应赶超世界水平的要求。”专家、学者畅所欲言，一吐为快。中国科学院生物物理研究所一位专家率先发言，“文化大革命”中形成的高招制度弊端很多：“高校招生的16字方针应当修改，‘群众推荐’往往只是形式，而‘领导批准’实际上成为走后门的合法根据，今后一定要有考试考查制度。”武汉大学一位教师痛陈“文化大革命”中形成的高招制度有四个严重弊端：“第一，埋没了人才，大批热爱科学、有培养前途的青年选不上来，而某些不想读书、文化程度又不高的人却占据了招生名额。第二，现行招生制度卡了工农子弟上大学。群众里流传着：‘十七年（指‘文化大革命’前的十七年）上大学靠分，现在靠权’。第三，坏了社会风气，而且愈演愈烈。据我所知，今年的招生还没开始，已经有人在请客、送礼、走后门了。如果招生制度不改革，走后门的不正之风就刹不住。第四，严重影响了中小学生和教师们教与学的积极性，现在甚至小学生都知道，今后上大学不需要学文化，只要有个好爸爸……”他强烈呼吁采取坚决措施，从当年开始就改进招生办法，切实保证招收新生的质量。这个发言，触及到全社会关注的热点问题，说出了人民群众的心里话，得到与会代表热烈赞同。
邓小平听了座谈会的发言，明显感受到大家要求恢复高考制度的急迫心情，果断决定：“既然大家要求，那就改过来。”他当即问教育部部长：今年高校招生的“报告送出去没有”，教育部部长回答“今天上午刚送出去。”邓小平说：“那还来得及追回来。”邓小平立刻指示教育部部长：现在就要办，今年就要下决心恢复高考。邓小平话音刚落，全场响起经久不息的热烈掌声。随后，邓小平又对教育部上报的高考文件作了修改。他批评教育部说：“你们起草的招生文件写得很难懂，太烦琐。关于招生的条件，我改了一下。政审，主要看本人的政治表现。政治历史清楚，热爱社会主义，热爱劳动，遵守纪律，决心为革命学习，有这几条，就可以了。总之，招生主要抓两条：第一是本人表现好，第二是择优录取。”一位同志回忆说，强调考试了，会不会冲淡政治？会不会让人说你只重视智育，不重视德育？怕人家扣这个帽子，所以对政审的规定都写得非常详细，什么拥护共产xx，走社会主义道路，参加集体劳动，讲究卫生……把能想到的都写上了。这个稿子当时送给小平同志了，小平同志看了非常气愤，他连说了三个烦琐、烦琐、烦琐，而且把我们起草的这一段全都划掉，后来招生条例上写的政审条件基本上就是小平同志修改的。
（三）xx：“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。”
xx担任中共zysj后，采取一系列重大举措，坚决反对形式主义、官僚主义等现象，不是偶然的，而是有着深刻的思想基础和实践基础。他担任中共福建省委常委、福州shiweishuji期间，鉴于某些干部作风虚浮、爱做表面文章、热衷于轰轰烈烈、缺少扎扎实实办事的作风，有针对性地提出，对于各项工作要“马上就办”。这看起来是一个工作作风问题，实质上是把马克思主义实事求是思想路线落实到了具体工作中，是马克思主义实事求是思想路线的具体体现。xx本人在福州就是“马上就办”的楷模。1992年春天，xx从报纸上看到一篇《啊！鼓岭》的文章，讲述一对美国夫妇对中国鼓岭特别眷恋，渴望故地重游的故事。其中的主人公密尔顿·加德纳生前是美国加州大学教授，早年随父母到中国，曾在福州鼓岭度过10年。1911年，加德纳全家迁回美国。他始终保持着中国的饮食习惯，最大心愿就是能再回到少年时代的中国故园，但因种种原因未能如愿。临终前，他仍不断念叨着“鼓岭，鼓岭”。加德纳夫人不知鼓岭究竟在哪里，为了实现丈夫的心愿，多次到中国寻访，无果而返。后来，一位海外学子帮助加德纳夫人弄清楚鼓岭就在中国福州。xx看完报纸，马上指示有关部门与加德纳夫人联系，热情邀请她访问鼓岭。1992年8月，xx和加德纳夫人相聚福州，初次见面，却犹如故友相逢。根据xx安排，加德纳夫人来到鼓岭，“那天，鼓岭有9位年届九旬的加德纳儿时的玩伴，同加德纳夫人围坐在一起畅谈往事，令她欣喜不已。”xx“马上就办”，使加德纳夫人了却丈夫生前刻骨铭心、魂牵梦绕的一桩心愿，在中美人民友谊史上写下了动人篇章。xx访问美国期间，在一次演讲中专门讲述了这个故事，并表示“我相信，像这样感人至深的故事，在中美两国人民中间还有很多很多。我们应该进一步加强中美两国人民的交流，厚植中美互利合作最坚实的民意基础。”这次演讲深深感动了广大听众，受到美国各界好评。xx在福州的理论和实践、思想与作风、思考与行动，特别是“马上就办”的作风，具有重要现实意义和针对性，是根除形式主义和官僚主义的一剂良方，应该普遍推广，使“马上就办”成为广大干部的作风，成为xx的执政理念的重要内容。
xx的十八大以来，xx针对反对形式主义和官僚主义，多次强调“空谈误国，实干兴邦”“踏石留印，抓铁有痕”“刮骨疗毒，壮士断腕”“善始善终，善作善成”。xxzy制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。在开展xx的群众路线教育实践活动时，xx指出，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。《关于新形势下xx内政治生活的若干准则》指出，新形式主义具体表现为：作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假，等等。
去年，xxsj关于反对形式主义、官僚主义的重要批示，更是一针见血，切中时弊，对进一步加强作风建设提出了新要求，充分表明zy持之以恒、正风肃纪、驰而不息纠正“四风”的坚定决心。
二、形式主义、官僚主义禁而不绝的根源
xx的十八大以来，反“四风”取得了重大成效，有了明显好转，但形式主义、官僚主义明显呈现出了反弹变异，甚至在一些地方很盛，主要原因是什么？
（一）政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为。俗话讲，“无利不起早”，形式主义、官僚主义不是凭空产生的，之所以总有xx员干部想方设法为之，一个重要原因就在于往往能够制造出好看的“政绩”。xx员干部重视政绩，这本身无可非议。但是，有的xx员干部却只重显绩不重隐绩，只练唱功不练做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“长远实”，更有甚者还弄虚作假，搞“数字政绩”、“虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。“2011年至2014年间，辽宁所辖市县经济数据弄虚作假严重，这与部分领导干部为出政绩挖空心思‘粉饰’太平有很大的关系，所谓‘数字出官’‘官出数字’”，2017年全国两会期间，辽宁代表团一位代表痛斥不正之风危害时这样说。当政绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意，“荒山刷绿漆”、“围挡遮危房”、重大活动“群众不够干部凑”、给贫困老人送跑步机等“奇葩”现象便会恣意生长。有的热衷于造声势、出风头，把组织媒体发新闻、上电视作为头等大事，工作却不了了之；有的醉心于造节办节，靠高价请大牌明星来扩大所谓的“知名度”；有的把全村的牲畜赶到一户，以应对上级检查等等。对这些为了博眼球、显“政绩”的现象必须仔细甄别、坚决说“不”。
（二）缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政。形式主义、官僚主义的产生，与一些xx员干部懒政怠政密不可分。不分缘由的“一禁了之”，不管实际的“搞一刀切”，不问是非的“各打三十大板”，等等，都属于此类。比如，某地在脱贫攻坚中，镇村给贫困户盖福利房，贫困户的老房子无论是不是危房都必须拆掉。然而老房离田近，拆了之后老百姓干农活连放农具的地方都没有，严重影响生产；某地治理交通违章，为图省事，对电动自行车等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代办法，给群众出行、物流运输造成很大麻烦。懒政怠政归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲，“只求不出事，宁愿不做事”。缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求，“上下一般粗”，妄图“一把钥匙开各种锁”，抑或囫囵吞枣、不求甚解，“依葫芦画瓢”，想要“一个药方包治百病”。xx的十九大报告指出，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，强调“既要政治过硬，也要本领高强”，要求增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、狠抓落实本领等“八大本领”，认真贯彻这些要求，才是消除懒政怠政类形式主义的不二法宝。
（三）“官本位”思想影响导致脱离群众高高在上。　　形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系，这当中，“官本位”思想和“面子”文化影响最深。官僚主义自不必说，无论是脱离实际、脱离群众的高高在上，还是作风霸道、迷恋特权的目中无人，都折射出权力的任性。受“官本位”思想影响，一些xx员干部自觉不自觉地就有了“官老爷”做派和“衙门作风”，出门“讲排场、耍威风”，群众办事“门难进、脸难看、事难办”，包括“门好进、脸好看”但依然“事难办”，“一朝权在手，便把令来行”，“对上唯唯诺诺，对下横眉立目”，等等，都是这种做派的表现。此外，“讲面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助长了形式主义、官僚主义。中国人的面子情结源远流长，鲁迅先生曾辛辣地将面子喻为中国人的“精神纲领”。现实中，“死要面子活受罪”，“宁失‘里子’也要‘面子’”，“做足‘面子’好显摆”等现象并不鲜见，有的领导干部下基层调研习惯层层陪同、前呼后拥，有的习惯以开会解决问题，大会小会“各方代表”都得到齐以显示重要重视等，归根到底还是“面子”文化作祟。xx员干部是人民的公仆，我们xx自成立之日起就把全心全意为人民服务奉为宗旨，旗帜鲜明地把“官本位”思想糟粕扫进了历史的故纸堆。同时，面子固然重要，但没有“里子”的“面子”根本就是“无皮之毛”，无论是领导干部的个人形象，还是一个地方、一个部门、一个单位的形象，都不单单是靠面子撑起来的，都要建立在实实在在的工作业绩基础之上，“装门面”“撑场面”的“假把式”最终都会沦为“遮羞布”。只有真正从思想上构筑起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤坝，才能最大限度削减此类形式主义、官僚主义问题存在的土壤和空间。
（四）发现难监督难导致心存侥幸少有顾忌。形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，给监督和问责带来一定难度。特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，披上各种各样“政治正确”的外衣，具有极强的迷惑性。　　一位经常采访基层xx员干部的记者曾撰文说，有的地方为迎接上级检查而象征性地搞一些送温暖、整治环境等活动，并不解决实际问题。然而如果去追问当事人却很可能被回答“送温暖这是关爱困难群体”“展示良好村容村貌有错吗”，让人无从辩驳。甘肃省委原shuji王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文，表面看“四个意识”没问题，可事实证明却是只见表态不见落实的“两面人”。尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难度，造成监督难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些xx员干部中始终存在市场。而且，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上。由此一些xx员干部索性平日采取“睁一只眼闭一只眼”的态度甚至听之任之，监督和处罚都没有动真碰硬，甚至陷入“以形式主义反形式主义”的怪圈之中，客观上纵容和助长了形式主义。
（五）上级罔顾实际，下级应付差事，官僚主义催生形式主义。有人说，形式主义的发生，有时是被官僚主义给“逼”出来的，不无道理。有的地方和部门领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在执行时下级只能以形式主义应付。一位基层干部举例说：“某一天晚上8点多来了一个电话，通知全县在第二天12点之前，摸清楚全县某某行业的生产情况。但即使牺牲睡觉时间，通宵达旦摸排，也不可能完成这个任务。但上级的指令就在那，第二天非交差不可。怎么办？你懂的。”作为行政管理的最小细胞，基层单位人手有限，却是“上面千条线，底下一根针”，对应着各路“条条块块”，上级的各类检查督导统计等如同“走马灯”，常让基层干部疲于应付。“一天接待9拨领导，有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组，各级来的都有”“一个小村一年用了三箱多纸，绝大多数都用在打印上级单位要求的各类表格上”……曾有媒体报道，江苏一位大学生村官每月工作用过的文件夹里，每个大文件夹下面密密麻麻套着很多小文件夹，里面全都是要递交给上级“条块”部门的表格，“我们举办一个有关留守儿童的活动，虽然内容、意义、流程都是一样的，但因为涉及的部门侧重点有所不同，所以每张表格要想方设法填得不一样。”　　形式主义、官僚主义名目繁多，花样不断翻新。然而万变不离其宗，产生形式主义、官僚主义，最根本的还在于一些xx员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，缺乏群众观念和群众感情。xx的十九大报告指出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持xx同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植xx执政的群众基础。按照十九大部署要求，不断把作风建设往纵深推进，尤其是从源头上校准xx员干部的思想航标，让“关键少数”带好头、作表率，解决形式主义、官僚主义问题才最终可期。
三、集中整治形式主义、官僚主义的重点
《工作意见》指出，集中整治工作将坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；坚持压实责任，积极推动和督促xx委（xx组）认真履行主体责任，自觉落实jw监委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导机关、领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数xx员干部；坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题。
（一）贯彻落实xx的路线方针政策、zy重大决策部署方面，重点整治严重影响xxzy权威和集中统一领导、影响zy政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题：
问题1：对zy精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达。
问题2：在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势。
问题3：单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。
（二）联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题：
问题4：漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使。
问题5：便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。
问题6：“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。
（三）履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题：
问题7：不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。
问题8：弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
（四）学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题：
问题9：学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效。
问题10：开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会。
问题11：检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。
问题12：调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。
以上是《工作意见》中列出的4个方面12条具体问题，我们认真对照会发现一些问题在我市横行。为切实开展好集中整治工人，近期我们组成调研组，深入到全市各县（市）、区、市直各部门，为了更多掌握实际情况，我们下沉到了乡镇村一线。调研发现，xx员干部和群众反映最集中的形式主义、官僚主义问题具体情形，呈现“三多”“三变”“五缺乏”特点。
“三多”，即会议文件多、检查考核多、报告报表多。有的执行文件、会议、简报等相关制度搞变通，正式发文减少，但利用电话传真、短信微信、电子信箱、QQ等渠道下发文件不在少数；正式会议减少，但各种专题会、推进会、研究会多起来了，且大多要求主要领导参加。比如，在贯彻落实zy精神方面，有的觉得层层学习落实没必要，以书面传达代替集中学习，把学原文悟原理，变成了学新闻稿看解读，原文原稿摆而不读，甚至只记个讲话名称就算学过了。比如，有些调研不深入实地，变成了邮箱调研，材料调研。比如，某乡镇X年全年收到各类来文来函X余个，参加上级召开的各类会议X余次。有的刚布置完一项工作，马上就要求上报推进情况、总结报告和经验做法，填报各类表格，检查考核紧随其后，基层疲于应付，甚至弄虚作假。又如，某乡镇反映，曾一天迎接过X个部门检查，且都要主要领导陪同，否则不能体现重视。再如，有的地方把文件下发、会议召开、图片记录等情况作为检查考核硬指标，把工作创新变成材料创新，大量人力精力耗费在文山会海之中。某街道迎接X检查验收，准备文件资料目录长达X页，全部内容可以装满半间屋子，且不同领导要求不同，先后X次返工重做。
“三变”，即工作下沉变办公室下沉、责任下沉变责任书下沉、事项下放变苦事累事难事无好处的事下放。有的落实工作喜欢“横向到边、纵向到底”，但往往是办公室“到边、到底”，人没到、内容没到。有的把层层压实责任变成层层签订责任书、承诺书、保证书，成了层层推卸责任。比如，某区县签订责任书X种，有的甚至把责任书签到普通群众一级，且要求全覆盖，要求村（社区）所有群众签订森林防火责任状，社区所有司机签订交通安全责任状。又如，有的行政审批事项不允许收费后，一放了之，并要求通过第三方机构出具审核报告，致使第三方机构变成“二政府”，少数第三方机构恃权态度蛮横、收费昂贵。又如，督查督导组随意组建，弄一项工作就抽一批人，美其名曰专项督导组，外行指导内行现象时有发生，有的地方甚至出现了住建局长到基层督导反恐工作的笑谈。
“五缺乏”，即缺乏调查研究、缺乏换位思考、缺乏协同配合、缺乏服务意识、缺乏责任担当。有的安排工作不调研、不思考，拍脑袋、凭空想，只管自己需要，不管能否办到，只管面上好看，不管实际成效。有的制定文件、出台政策不接地气，群众看不懂、问不明。有的本位主义突出，只站在本部门角度看问题。有的政策相互冲突，部门互不相让，群众无所适从。有的机械执行政策规定，即使与实际不相符，群众怨声载道也不管不问。比如，XX乡镇仅办公室每年就要求上报信息就多达XX条，一些省市征稿信息，县委办不结合实际就往下转发，不报就扣分，弄的乡镇疲于应付。又如，某社区支部shuji反映，办理社区办公用房产权证时，经办同志给出一份清单，要求提供X项证明材料，自己作为支部shuji都看不懂，也不知该找谁出具，普通干部群众办理难度可想而知。又如，某乡镇反映农村还建房屋问题，管征地的不管建设、管建设的不管征地，建成后的户型、面积、数量不符合群众意愿，分配工作难开展。
这些问题，大家要认真对照，引起重视，年底我们将组织召开形式主义、官僚主义专题民主生活会，认认真真查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题，分析原因，拿出具体的整改措施，确保集中整治工作取得扎扎实实成效。
四、如何集中整治形式主义、官僚主义
纠正形式主义、官僚主义问题，要点上突破、由浅入深，紧盯xx员干部群众反映最强烈、看得见、抓得住、做得实的问题，以小切口推动大变局；要以上率下、顶层设计，不断健全完善制度机制，推动标本兼治；要刚柔相济、正反结合，充分运用监督执纪“四种形态”，坚持正面倡导和严肃查处相结合。
（一）以七项具体工作为突破，坚持落细落小落实。一是坚决整治贯彻落实zy精神只做表面文章，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗传达的问题。二是持续紧盯扶贫民生领域形式主义、官僚主义问题。对贯彻落实精准方略不到位，贫困户识别、扶贫措施制定、脱贫对象认定不精准，执行政策搞变通、打折扣，脱离实际、违背规律搞“层层加码”，搞表格应付上级检查、增加基层负担等具体表现，严肃查处问责，公开通报曝光，始终保持高压整治态势。三是全面清理“工作下沉变办公室下沉”问题。坚持从市级部门抓起，督促市级各部门对各类示范点、办公室等进行全面摸底清理整顿。四是集中整治会议文件多、检查考核多、报告报表多问题。督促职能部门履行主体责任，统筹安排会议文件、检查考核、报告报表等工作，通过建立健全备案制度等方式强化日常监督，对存在问题切实整改纠正。五是持续筛查整治xx积案背后存在的形式主义、官僚主义问题。对因不同单位推诿扯皮、不担当、不作为引起的群众xx举报问题进行专项梳理，集中交办督办，推动各级各部门积极担当作为。六是专项清理“责任书”“承诺书”“保证书”过多过滥问题。督促各级各部门对要求签订的各类责任书、承诺书进行全面清理，凡是法律法规、上级单位没有要求签订，有关职能职责已有文件明确规定，签订责任书实际成效不突出的，一律取消。七是建立形式主义、官僚主义问题负面清单。针对调查研究、会议活动、文件简报等方面存在的形式主义、官僚主义问题查处较少现状，由市jw监委牵头认真梳理，形成针对性和操作性强的负面清单，加大查处问责通报力度，增强制度执行力。
（二）以深化机构改革为契机，全面提升服务管理效能。建议以深化机构改革为契机，着力解决三个方面问题：一是解决部门职能交叉、服务基层不够问题。推进部门整合，优化职能配置，提高直接面向基层、面向群众的机构人员比例。二是解决乡镇（街道）权责不匹配问题。加快乡镇职能转变，突出乡镇履职重点，扩大乡镇管理服务权限，推进综合行政执法，优化乡镇机构设置，推动编制向基层一线倾斜。完善乡镇之间以及城区街道与区县部门之间的编制动态调整机制，推动行政事业编制资源向产业集中、人口集聚、社会管理和公共服务任务较重的乡镇（街道）流动。三是解决属地管理和部门管理界限不清问题。厘清部门和地方的职责边界，严禁部门随意将部分职能职责简单下压给地方，推动责权利相统一。
（三）以完善制度机制为抓手，营造勇担当敢作为的制度环境。一是完善考核评价机制。督促各级各部门加强调查研究，着力解决考核评价工作中存在的突出问题，不断优化和改进考核评价指标设置、方式方法，发挥好考核指挥棒作用。如增加群众、企业、下级单位的评分权重；改进检查督查方式，采取不打招呼、少看资料、直奔现场的实地检查督查。二是推动职能部门完善制度规定。要针对工作调研、群众反映、xx举报等各渠道收集的制度层面问题，及时反馈给有关职能部门，督促和协助做好政策修订等工作，切实维护群众利益。
（四）以强化教育引导为常态，树立鲜明导向。坚决纠正形式主义、官僚主义问题，根本在于xx员干部自身要始终坚持以人民为中心的思想，不断提高政治站位、思想觉悟和工作水平。领导干部特别是一把手和上级单位要主动把自己摆进去，认真对照检查，发挥“头雁效应”，从调查研究、召开会议、下发文件、讲话发言等具体事项做起，不断改进工作作风。注重加强调查研究，及时关注和解决改革发展中产生的新问题新矛盾，不断调整和优化工作部署，适应新形势新需要。各级各部门特别是xx员领导干部要带头树立鲜明导向，最终通过以上率下、层层示范，点滴做起、聚沙成塔，带动风气好转。
同志们，善除害者察其本，善理疾者绝其源。铲除和整治形式主义、官僚主义必须要着力从根由和源头上解决问题。要抓住领导干部这一“牛鼻子”、拧紧理想信念这一“总开关”、筑牢体制机制这一“防火墙”、磨炼实干担当这一“宽肩膀”、用好问责惩处这一“杀手锏”，综合施策、精准发力、靶向施治、久久为功，用最坚定的决心、最饱满的信心打赢集中整治形式主义、官僚主义这场攻坚战、持久战，持续清朗xx风政风，不断收获民心点赞。



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