101写作网农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。中国共产党第二十次全国代表大会报告，全面推进乡村振兴，强调要“巩固完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。新形势下，村级集体经济应该如何发展壮大？本文将深入分析西部山区小县农村集体经济发展的现状和制约因素，并提出相关对策和建议，以期为类似县提供借鉴。
一、我县农村集体经济当前现状及做法近年来，我县坚持把发展壮大农村集体经济作为激发乡村振兴内生动力的重要任务，积极探索新的发展路径和模式，努力增强集体经济发展活力，推动全县村级集体经济提质增效。2022年，全县集体经济净收入总额增至931万元，较2021年增长126%。我县抓村级集体经济的主要做法如下。一是强化党建引领，变“自由生长”为“精准打造”。推动农村集体经济持续壮大提质，关键在党，关键在党建引领。我县持续强化dangwei“统”的功能，引导农村集体经济组织按照正确发展方向行进。实施发展壮大村级集体经济“一把手”工程，优化调整县委新型农村集体经济工作领导小组，书记任组长，构建“县委组织部负总责+农业、财政主管部门抓指导+乡村振兴、自然资源等有关部门打配合”的联动推进体系，建立联席会议制度，做到定期会商、清单落实、分片指导、成效考核，确保工作推得动、有力度。乡镇dangwei对标建立“月研究、季推进、年终考评”机制，乡镇dangwei书记“一村一策”制定集体经济发展规划、包装并争引集体经济项目，大力培育、回引乡村人才，真正做到有人抓、有项目助、有能人推。村党组织将发展壮大村级集体经济作为首要工作，积极开展清产核资行动，摸清自身家底的同时着重抓好到村项目实施、村资公司的经营管理、集体经济产品的市场营销以及收益分配、利益联结、监督管理等制度的建设完善，并发挥党组织战斗堡垒作用，积极组织动员广大群众参与，鼓励引导致富能手创办、领办农民合作社，参与村级集体经济发展。二是推进资源整合，变“资源优势”为“经济优势”。坚持资源要素最佳利用，全面开展农村集体产权制度改革，清查核实农村集体所有的资源资产、经营性资产和非经营性资产，明晰产权关系，建立健全“三资”台账，积极发展多元化业态，促进资源向资产转化。全县各级各部门达成支持村级集体经济发展的共识，为村级集体经济的发展壮大不断汇集各种资源要素，形成整体合力，发挥群体效应。比如某村与县水务部门、县国资公司合作，进行河道清淤除险，实现安全防洪与村级集体经济增收的“双赢”；某村县供销社开展“村社共建”，帮助村级集体经济增收，得到x委组织部的高度肯定；县农业农村局、县红十字会主动将土地清退、乡村振兴产业融合发展项目与村级集体经济捆绑，帮助集体经济增收200多万元。三是坚持融合发展，变“一枝独秀”为“三产融合”。牢树立“做强产业链、提升价值链”的发展思维，立足各村现有产业基础，在延伸产业链条、促进一二三产融合上做文章，通过串联红色文化、休闲避暑、农耕文化等产业，提升农产品精深加工能力和水平等，大力发展村级集体经济，助力乡村振兴。比如，某村充分发挥龙头企业带动作用，通过一二产融合，实现共享龙头企业资源、技术、市场，提升农产品价值，提高集体经济收入。某村紧扣全域旅游发展思路，加强与县文旅公司村企合作力度，大力发展农旅融合，着力打造集旅游观光、农事体验、休闲度假于一体的乡村旅游特色产业，有效带动餐饮住宿、娱乐休闲、商贸流通等相关产业融合发展，某村依托辖区3A级景区优势，大力发展农旅产业，积极对接能投、农林投等公司开展研学、“以购代捐”活动，售卖香谷米等特色农产品，实现集体经济收入39.68万余元。四是创新驱动模式，变“集体项目”为“富人小金库”。集体经济发展的最终效果应该体现在增加收入上。通过近年来的探索，我县逐步形成了股份分红、村社共建、劳务输出等多元化发展模式，带动了集体和农民增收致富。股份分红型。整合村级土地、资产、资金，与辖区内龙头企业洽谈、签订合作协议，投资辖区内龙头企业，赚取分红收益，相对稳定。比如某村整合财政资金入股龙头公司，大力打造“猪+粮+茶”养殖循环农业。村社共建型。结合供销社综合改革，支持村级集体经济与供销社合作，组建供销社和村集体联合经济，以农资配送、电商销售为项目主攻方向，提供市政管理、家政、劳务输出、房屋租赁、生活、农资超市、电商快递等农村综合服务创收。例如，某村通过农村超市实体店和电商平台销售特色农产品，为村集体经济实现年纯收入增加4万多元。自助型。村集体经济组织应当设立卫生服务队、工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等具有一定资质的生产经营组织。，承接环卫改善、饮用水管理、道路管护等服务，或者向企业提供劳务输出服务赚取服务费。比如村里独立承担项目，集体经济就增收3万多元。二、我县农村集体经济存在问题及建议近年来，我县积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，虽然取得了一定的成效。但是，从总体上看，村级集体经济薄弱的现状没有改变，村级集体经济的发展与整个农村经济不协调。还有相当一部分村级集体经济十分薄弱，村级集体经济发展明显滞后。主要问题包括。(1)总量低。在村级集体经济不断发展壮大的过程中，大多数村级集体收入增长较快，但基数较小。以2022年为例，全县全面消除集体经济“空壳村”，其中3-5万元的有11个，平均增长46%；5-10万元的有31个，平均增长率86%；10-20万元的有27个，平均增长4.28倍；20-50万元9个，平均增长率2.96倍，50-100万元1个，平均增长率6.21倍；全县村均收入11.79万元，但仍低于全市村均收入14.2万元。
(2)发展不平衡。从全县所有村的村级集体经济现状来看，城镇周边村比山区大部分村发展得更快、更强，特别是偏远山村，集体经济相当薄弱，经济发展质量不高，财力不足，财政收入增长缓慢。有的村甚至属于“无企无业无优势三村”，不符合壮大集体经济实力的要求。据统计，2022年，集体经济收入10万元以下的村有50个，占63.3%；最低收入村为3万元，最高收入村为68.5万元。严重的两极分化已成为我国农村集体经济发展的新挑战。
(3)渠道不多。我县村级集体经济属于起步阶段，收入来源渠道和方式单一。主要通过股份分割、资产租赁、自营收入、其他方式等四种简单方式获取收益。收入有大有小且不稳定，其中11个村只有一种增收方式，39个村有两种增收方式，20个村有三种增收方式，9个村有四种增收方式。通过发展产业、延伸链条、自主经营等方式，把集体增收和百姓获利结合起来的方式不多，没有新的增长点。
通过调查分析，产生这些问题的主要原因有。
(一)发展环境不优。一方面，我县幅员辽阔，但大部分是山区，部分乡镇人口居住分散。随着城市化的发展，村庄人口规模失衡的现象日益突出。我县常住人口不足1000人的村有58个，占73.41%，其中常住人口不足500人的行政村近16个，常住人口多为60岁以上的老年人。空村本化、村民老龄化、人口减少趋势加快，导致村级集体经济发展人才严重不足。另一方面，一些村庄由于地理位置偏远、交通不便、信息闭塞等原因，集体土地、森林、集体房产使用价值低，集体经济基础薄弱，开发成本高，有效期限长，难以带来收入。
(2)堡垒作用不大。一是部分村干部在发展村集体经济中地位不高，缺乏动能。停留在“我要发展”而不是“我要发展”，只满足于日常工作，没有充分掌握村里的发展优势，没有探索增收渠道。我无法根据村里的特点制定相应的发展集体经济的对策，积极性和主动性欠缺。二是部分村干部存在“等、靠、要”的依赖思想。缺乏敢想敢干的勇气和魄力，认为发展村集体经济有风险，不敢承担责任，没有长远规划，近期没有项目等政策，靠帮扶，要钱要物，考核时想尽办法应付任务。三是村干部普遍缺乏市场经济手段和实际操作能力，满足于出租房屋、土地、林地等小额租金收入，造成村集体经济发展面临产业缺项目、决策缺能人的被动局面。
(3)发展氛围不浓。长期以来，村民的个人致富愿望十分强烈，但集体意识淡薄，参与集体经济发展的积极性不高。一方面，他们对发展集体经济有“三怕”:怕资本股一去不复返，怕土地股拿不到分红，怕合作社赚的钱被村干部中饱私囊。他们有偏见，持怀疑态度，缺乏集体意识，片面认为发展集体经济是村干部的事。另一方面，由于现有集体资产难以管理，一些干部和群众对发展集体经济失去信心，挫伤了发展壮大村级集体经济的积极性。一些村干部怕搞得乱七八糟给集体造成损失，被群众指责，有思想压力和抵触情绪，干部群众全身心投入发展集体经济的氛围没有真正形成。
三、我县农村集体经济破题对策及建议针对以上问题，结合本县实际情况和调查分析，提出以下对策和建议。(一)坚持党建引领，激发“雁阵效应”。“火车跑得快，全靠车头带。”村级集体经济发展的关键在人，特别是要有一个强有力的村“两委”班子。通过政治坚定、勇于担当、善举的“头雁”，实现严阵齐飞，促进集体经济发展和乡村全面振兴。一要建设强有力的基层组织，夯实基层堡垒。把加强农村基层党组织建设作为发展壮大村级集体经济的有力保证，为村级党组织发挥“边防堡垒”作用提供了坚实的“后方保证”。一方面，大力整顿软弱涣散的村党组织，选好配强dangwei书记，注重把懂经营、会管理、会发展集体经济的富裕能人、创业青年和归国留学生选拔到村级组织中来；另一方面，要整合第一驻村书记、驻村工作队、老党员、老“田秀才”、“乡土专家”，为农村发展出谋划策，规划切实可行、独具特色的发展路径。第二，加强教育培训，拓宽发展思路。坚持引进与培养相结合，不断加强后备人才的储备和培养，加强与外来人才的交流，及时为农村发展献计献策。依托党校、夜校等平台，建立健全党员干部特别是村干部培训制度，开展与产业培育、股权设置、风险防范等重点内容密切相关的专题培训，积极组织党员和集体经济组织员工外出学习，拓宽发展思路，借鉴市场经济的有益经验， 不断增强集体经济相对薄弱村的“弱鸟先飞、后追”意识，培养一批有党性、会经营、会管理、会致富的村干部。 三要强化正向激励，激发发展活力。建立扶官护商宽容失误的用人机制，增强村干部主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要”思想。通过设立专项奖和绩效奖，将集体经济发展与村干部和村级集体经济组织管理人才待遇挂钩，提高各类人才参与集体经济发展的积极性，使村干部真正投身发展、一心办实事，形成齐心协力抓村级集体经济发展的浓厚氛围。
(2)坚持思维先行，绘制“发展蓝图”。找准产业方向，选择合适的发展项目，是新型农村集体经济发展成功的关键，也是新型农村集体经济发展面临的现实问题。要坚持因地制宜，防止盲目开发和发展。首先要制定切实可行的发展规划。充分发挥规划的长远性和基础性作用，坚持在高质量发展大局中统筹村级集体经济发展，形成“一乡一特色一村一品牌”格局，坚持规划、计划、规划的系统推进，注重项目的数量、质量和体量，有效选择发展路径和产业项目，不断提高规划的前瞻性、科学性和精准性，做好长期后续培育。二要加强政策支持。发展集体经济，要给基层“强身健体”、减负“瘦身”以政策支持。在“强身健体”的政策支持方面，需要不断优化发展环境。组织、财政、税务、土地等部门要整合各级各类扶持政策，落实《条例》和《意见》，在财政、土地、金融、税费减免、化解集体债务等方面制定具体措施，激发政策叠加效应，为村级集体经济发展创造宽松环境，促进村级集体经济持续有效发展。同时，要努力减负，“瘦身”。在合法合规的前提下，县级部门要敢于解放思想，在支持村级集体经济发展上“开绿灯”。比如，其他地方有一些经验和做法可以效仿，县级部门主动为村级集体经济组织取得项目建设、劳务服务、农特产品加工销售等资质提供“通行证”。
（三）坚持多元发展，拓宽“增收路径”。立足不同村资源禀赋、交通条件、区位优势、发展基础实际，坚持因地制宜、因村施策，积极探索新型集体经济发展模式。一要发挥优势资源。有矿山资源的，要依托矿山开发，通过机械租用、货车清洗、道路养护、卫生保洁等方面发展集体经济；有人文资源或景区所在地要紧扣全域旅游发展思路，要加强与农旅投公司的合作，通过参与景区开发、管理、服务等方式发展集体经济；对有特色主导产业的，要培育“一村一品”或“多村一品”，发展一批竞争力强的特色产业品牌，延长产业链，引进企业在深加工上下功夫，提高附加值。二要借力企业资源。有企业入驻的要及时对接企业需求，采用固定资产入股、资金入股、劳务服务、协调服务、承接上下游业务和个性化业务等方式，发展经济。有工程项目建设的，开展劳务输出、协调服务的同时，可组建专业施工队，在资质能力范围内承接相应建设项目；同时，要发挥好发展顾问和名誉村书记作用，利用他们的优势资源，包装对口项目，争取支持。三要盘活自身资源。对村集体所有的山水林地、湖泊等资源进行必要的规范整理和基础建设，通过承包、租赁、参股经营等多种形式开发，形成连续稳定的集体经济收入来源；对集体闲置的村活动室、老供销社、粮站、校舍等不动产，实行对外租赁。对历史上不合规发包、租赁、变革、转让集体资源资产等重点问题，要会同农业农村、纪检、公安、法院等部门充分发挥职能作用，依法依规精准处置解决。(4)坚持引航制度，严格控制“行业风险”。长期以来，人民群众对发展集体经济有“三怕”。归根结底，他们担心的是产业发展的风险。要继续完善为集体经济发展保驾护航的体制机制，尽可能帮助他们规避风险，确保取得良好的政治、经济和社会效益。一要完善规范运行机制。继续完善集体经济组织法人治理结构，理顺村级集体经济组织、专业合作社、村办公司的关系，明确董事会、监事会的职责权限，建立集体财产清查、保管、使用、处置等管理制度和财务核算、公开、报告制度，加强村级集体资产、资源和资金管理，规范村级集体经济组织财务行为，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。二要完善监督管理机制。不断完善有部署、有要求、有检查、有考核、有结果的完整闭环机制，充分发挥乡镇dangwei、监委及相关部门的审计、监督、把关作用，不定期组织监督检查，防止私设小金库、截留挪用资金、套取配套资金等违法违规行为的发生，确保村级集体“三资”不流失。县巡视办、县审计局、财政局要把农村集体经济组织运行情况纳入检查监督范围，开展延伸审计和绩效评价，确保村级各项重要事务透明规范运行，坚决防止村集体经济发展不起来、村干部倒下。三要完善收入分配机制。组织、财政、农业等部门要抓紧制定出台村级集体经济利益分配指导方案，规范和引导村提留公益金、福利费、股权分红等按照一定比例，用于扩大投资发展、成员分红受益、改善基础设施、办理民生、帮助和关爱困难群体、表彰奖励好人好事等。，从而真正造福于民，不断调动和激发全体村民支持和参与村级集体经济发展壮大的积极性和主动性。未经允许不得转载：101写作网 » 关于发展壮大农村集体经济的调研报告
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领导讲话千遍一律，而核心就是捞干的
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