为开拓视野、创新思路，充分学习借鉴兄弟县（市）在城市综合交通规划编制和实施、交通基础设施建设和管理、城市交通拥堵治理等方面的先进经验，市府办同发改、财政、建设、规划、交通运输、综合行政执法、交警大队等部门单位相关负责人共xx人，于xx前往XX市进行了考察交流和实地体验。此行虽然时间短、行程紧，但收获颇丰，两地在城市综合交通规划建设、城市交通拥堵治理方面的先进理念和进展成效，让考察团各位成员耳目一新、深受启发。现将学习考察体会作一简要报告，并通过学习借鉴两地的工作经验，对下步我市亟需开展的相关工作提出一些初步思考，供市政府领导参考和决策。
一、两地主要工作特色和考察体会
（一）坚持规划引领，科学定位留足发展空间。
坚持规划引领是两地工作取得成效的关键，也是最核心的基础工作，他们成功的原因在于“跳出交通搞交通，科学定位抓治堵”，具体是指：以“城市综合交通要为城市发展和运转服务”为指导思想，牢牢抓住城市总体规划这个纲，紧紧围绕城市整体定位和不同区块的功能定位，有效厘清和明晰城市对道路网架构、主次道路层级、静态交通布设、交通配套基础设施分配等需求，科学编制城市综合交通规划，并将城市综合交通规划目标任务切块细化分解到道路网构、立体交通、公共交通、智能交通、交通拥堵治理等一系列专项规划中，逐项落实到位。XX市区起步早推进平稳，它从20XX年下半年就启动了城市综合交通规划，由规划部门牵头委托武汉规划院等家规划设计单位共同编制，共耗费xx余万元于20xx年完成编制工作。XX市起步较晚但推进较快。它于20xx年月份启动城市综合交通编制工作，由规划部门牵头，治堵办、建设、交通运输、城管执法等部门共同参与，耗费万元委托xx规划设计院上海分院、武汉一所高校规划院及本地规划设计院等专业机构共同进行编制，对全市道路网结构体系、停车泊位资源等进行了全面摸底梳理和重新规划布局。
（二）坚持大投入大发展，大力推进交通基础设施建设。
两地都不局限于建设投入的直接利益，而是坚持综合效益算总账，不计较“一城一池”的暂时丢失，不欠新账是前提，全力以赴还旧账。一是大手笔新建、改造城市主干道，实现纵横畅通、内外通达。近两年，XX市每年投入xx多亿元建设城市主干道，建成了投资余亿元的大道，完成了路快速化改造，逐步形成了“两环一横两纵”快速路网格局。XX市也对xx街、XX路、XX路、国道等主干道进行大规模拓宽改造，道路明显比原先更为畅通。二是大投入解决城区停车难题，城市道路通行功能有效回归。XX市针对城区停车用地稀缺难题，舍得将国有或集体所有的建筑拆除，退地用于建设公共立体停车场。XX市投入交通基础设施建设资金充足，与其投融资体制改革到位、融资平台完善、融资能力较强、财政压力较小有直接关系，我市该方面是一块短板。
（三）坚持智慧交通，人才和科技支撑实现事半功倍。
一是以科技为第一生产力。XX市投资亿多元建成智能交通管理系统，建成xx个路口电子警察，xx个点位智能卡口、个点位高空监控、xx路道路监控矩阵扩容、块交通诱导屏和中队分控中心、数据中心，重点道路路口监控电警覆盖95%以上；建成大数据中心、实时路况和交通运行指数系统，通过网站、微信、诱导屏等平台信息发布，为交通组织决策和行车诱导提供基础支撑；根据车流时变特征在xx路等道路上建设一批路口可变车道，提高有限道路资源的利用率。以xx为例，xx路口至xx路口xx公里路程。二是招引专家型人才有效提升管理效益。XX市不仅引进以博士生为主导的专业规划团队专门从事综合交通规划工作，还以每年万元服务费引进国内技术领先的xx大学专业技术团队、以每年xx万年薪聘请智能交通组织和交通信号控制人才各1名，对城区内的近个信号灯控路口进行系统建档和配时优化，提高协调控制水平，市民平均出行时耗减10%以上，通行效率提高以上，以往等候3次红灯是常态，现在基本见不到等候次以上红灯现象。
（四）坚持因势利导，建设改造注重实效。
一是因地制宜推进慢行系统建设。两地在建、新建的道路全部按规范建设人行道、非机动车道等慢行交通系统，对于既有道路则“有计划、分步骤”进行改建，逐步完善慢行交通系统。XX市区充分挖掘交叉路口的道路空间，设立非机动车等候区（在路口停止线内施划绿色彩色交通标线，醒目提示车辆勿越线停车）、行人等候区（利用道路设施带延伸段以及与道路路沿石闭合成的安全区域，施划红色的交通标线）。二是合理设置交通微循环打通区域交通毛细血管。三是积极尝试推进立体交通建设。
（五）坚持管理效益，服务引导到位得到群众认可。
一是公交服务水平高。二是全力加强交通乱象和拥堵的源头治理。
二、对下步我市综合交通规划建设、城市交通拥堵治理工作的几点思考和建议
此次外出学习考察，冲击了理念、拓展了视野、增长了见识、打开了思路，结合我市综合交通规划建设、城市交通拥堵治理等工作的具体实际，考察团认为以下几个方面是亟需着手或重点加强的工作。
（一）结合城市总体规划修编，抓紧开展城市综合交通规划和相关专项规划的编制工作，从而引领和明确下步工作重点和目标方向。
在年我市开展城市总体规划修编工作时，要对城市定位和各区块功能布局重新进行全面清理，加强对原先集中在城市中心区块的功能和公共基础设施项目疏解分布到在建区块的研究，如研究汽车西站、汽车东站等客运、商业中心向外围迁移的可能，以明晰不同区块的功能定位、优化城市整体功能布局。并以此为基础，参考XX市区和XX市的做法，建议由市规划局牵头，市财政保障经费，市发改局、市治堵办、市建设局等相关部门共同参与，委托专业机构，以城市总体规划为基础，全面明晰路网架构和层级、内外交通衔接等城市综合交通体系的根本需求和基本要素，切实加强研究人流、物流、车流向城市外延疏散，向城市外围迁移的可能性等等。
（二）深化投融资体制改革，抓紧建立融资平台，尽快明晰项目代建制度，积极推行政府与社会资本合作（PPP）机制，为加快推进重大交通基础设施项目融资和建设奠定基础。
以当前我市已基本完成国有资产清查确权为基础，由国资部门牵头，会同发改、财政等部门加快理顺我市投融资体制机制，整合国有资产组建城投、交投等几个规模较大、实力较强的投融资平台，加强重大交通基础设施项目建设的融资能力，财政部门要积极推行政府与社会资本合作机制，引导民间资本投资重大交通基础设施。
（三）在城市综合交通规划编制完成前，要深化在建交通基础设施项目的研究，加大当前交通基础设施投入，力争做到快还旧账不欠新账。
在城市综合交通规划编制期间，要加强对区域和单项交通基础设施建设的研究和论证，按照轻重缓解原则“突出重点、分步实施”，确保目前在建（包括新建和改造）交通设施项目既符合当前实际需要，又与远期的城市综合交通规划综合相符合
（四）加强人才招引，加大科技投入，坚持公交优先，着力提升城市综合交通服务管理水平。
一是加快招才引智。建议学习XX市模式，通过政府购买服务或设定专门岗位，高薪引进或招录一批综合交通规划、交通组织、智能交通系统管理等方面的专业团队和专业人才，确保城市综合交通规划编制更科学合理，既有交通基础设施实现效益最大化。二是加大科技投入，利用大数据云计算等现代科技提升交通管理的能力和水平。升级改造智能交通基础设施，完善现有电子警察纠违系统，增设电子警察自动检控逆行、超速、不按车道行驶、大货车闯禁等功能，在城区主要路口全程配置违停自动抓拍和广播呼叫指挥系统。深化智能交通系统应用，加强交通数据采集和分析，实现道路拥堵预警，加强交通信号远程控制和自动调节，合理设置绿波带，科学调整道路信号管理方式，最大限度拓展路口路段的通行空间。三是坚持公交优先，提升公交服务水平，让老百姓愿意绿色出行。加大公交投入力度，要按井字公交的模式进行大胆调整，切实增强公交出行的便捷性，提高公交分担率。鼓励发展定制公交，在大型住宅区和企业、商业区、中小学校、行政中心等人流密集区域，规划定时、定点、定向的微公交，使之成为厂车、校车、购物车和上班接送车，最大限度减少私家车上路。抓紧优化城市公交站场（首末站）布局和建设，拓宽公共自行车服务系统服务站点布设增加车辆投放数量，推进智慧公交建设，建设智能调度中心、公交信息服务平台、交通APP、电子站牌，提升车辆调度和到站预报水平，方便群众出行。


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