党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。 发展是党执政兴国的第一要务。 没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建设社会主义现代化强国。 我们要全面、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。 以习近平同志为核心的党中央在分析研究我国发展的历史特点、时代特征和周期性规律的基础上，指出我国将进入一个新的发展阶段。 “新”即新目标、新理念、新要求、新矛盾、新格局，是对“十四五”时期乃至更长时期中国历史方位的总体概括，是中国发展进程的一次大飞跃。 把握发展新阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局，坚定不移走高质量发展道路，全面深化改革开放，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对综保区高质量发展提出了新的更高要求。
一是全面贯彻新发展理念，结合海关总署“23条”改革举措，推动综保区高质量发展
(一)构建服务发展新格局，改革业务运行结构。 综保区由原来的“两头在外”转变为对内对外开放并重的经济功能区，平滑了国内国际双循环。 这方面的改革措施主要包括:调整优化综保区检验检疫运作模式和流程，促进更好地融入国内循环；简化区内设备解除管制手续，实行卡口分类管理，增强企业获得感；对进出综保区货物实行差异化风险防控模式，实现顺势监管、高效监管。
(2)推进贸易便利化，优化全过程监管。 借助智能化、智能化的监管手段，建立更适合企业实际情况的监管体系。 这方面的改革措施主要包括:优化综保区货物核储进出逻辑，支持多类型货物拼装进出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整车、单车进出区运送；优化分类监管货物管理。企业完成报关手续后，直接完成加减底账操作，不再要求货物实际进出卡口；优化境外退货监管，降低现场调查和书面调查比例。
(3)推动高质量发展，支持功能业态拓展。 加快建立适应高端制造业、R&D、维修等生产性服务业发展的政策环境和营商环境，加强区域内外产业联动，进一步降低制度性交易成本。 这方面的改革措施主要包括:推进保税维修产品目录动态调整，解决维修目录面窄、调整机制响应不及时等问题；支持保税培训新业态发展，满足国内市场高端培训需求；允许从综保区进口境外免税店商品，支持发展免税保税连接；支持跨关区保税展示交易，进一步降低企业经营成本；允许建立生产性配套服务设施，支持当地优化营商环境；支持综保区和港口联合开发；支持R&D创新、服务贸易等特色综保区建设。
(4)提高综合管理能力，强化配套保障。 从制度层面为改革提供有力支撑。 这方面的改革措施主要包括:推动出台《综合保税区管理条例》，明确共管原则；修订综保区准入、退出等配套制度，促进健康发展；修订《综合保税区发展绩效评价办法》，突出高质量发展导向；探索推进智慧综保区建设，提升海关整体监管效率；完善运行协调保障机制，推动建立多层次、跨部门的协调沟通机制。
二是服务构建发展新格局，使综保区成为引领开放型经济建设的重要平台
中国的特区因改革而诞生，因改革而繁荣。经过30多年的发展，以综保区为代表的特殊区域从无到有，从小到大，逐步发展成为引领开放型经济建设的重要平台。
(1)承接产业转移， 在经济全球化进程中，综保区充分发挥政策功能优势，承接国际产业分工，吸引了一大批科技含量高、附加值高、拉力强的制造业巨头入驻。 同时带动国内投资，辐射周边经济，促进配套产业快速发展，发挥区域内外联动和产业集聚发展的效应。
(2)在支持区域协调发展方面， 大力推进中西部开放开发，形成东西部陆海联动、双向互助的发展局面。 近年来，四川、重庆、陕西等地特区进出口值占当地外贸进出口值的60%以上，辐射带动区域协调发展作用明显，“共同体”成为推动大省外贸发展的典范。
(3)在培育壮大新兴业态方面， 保税融资租赁、检验维修、R&D和设计、期货交割、跨境电子商务等新兴业态在特殊区域蓬勃发展，呈现出保税加工和保税物流的多元化发展，区内企业创新发展的内生动力不断增强。
(4)在探索监管体制创新方面， 作为自由贸易试验区海关监管制度创新的重要载体，以综保区为例的特殊监管区域探索推出了“四自简化”、“先行区、后报关”、“内销选择性征收关税”、“货物按国家分类监管”等一批监管创新制度，在全国复制推广，发挥了制度创新“试验田”的作用。
三、贯穿“新”理念，不断将高质量发展融入综保区发展新格局
(1)充分利用国家给予综保区的一般性政策。 在综保区实行“境内通关”的运作模式，实行特殊的税收和外汇政策。具有“免证、免税、保税”的特点，集加工制造、物流配送、R&D设计、检测维修、销售服务等功能于一体的外向型经济开放平台。 着力推动和鼓励我市外贸企业利用综保区享受优惠政策、简化海关手续和贸易便利化规则，瞄准国际市场需求，努力提高我市企业对东盟、独联体等国家产品的供应能力。
(二)加快综保区服务体系建设。 2023年8月，海关总署发布《综合改革推进综合保税区高质量发展实施方案》，采取23项改革措施。 服务构建发展新格局，推动综保区由原来的“两头在外”向对内对外开放并重的经济功能区转变，畅通国内国际双循环。 配合海关优化综保区检验检疫运作模式和流程，简化区内手续，监管出境；推动综保区由传统的保税加工制造向保税维修、保税R&D等领域转型，引领我市主要外贸方式由货物贸易向服务贸易转变，从而促进我市产业转型升级。
(3)增加供应链的财务杠杆 以市场化方式开展招商，以运营公司为主导，发挥市级平台产业的引领作用，以产业链上的主导产业和外向型企业为重点，通过供应链金融、基金投资等方式开展招商；依托中国物流、中外运等龙头企业，利用其丰富的资源服务外向型企业，吸引符合综保区主导产业发展方向的项目及其上下游企业入驻综保区。
(4)聚焦主导产业，开展招商引资。 以装备制造和新能源材料两大主导产业为重点，狠抓国家综保区绩效评估，形成国家先进装备制造和新能源材料保税制造中心，面向独联体、东盟等“一带一路”国家的商品展示交易中心 以及按照海关总署发布的《综合保税区适宜项目指南》要求，服务中西部地区的保税物流中心，以高质量的产业发展推动综保区高水平开放和高质量发展。
下一步，综保区将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，努力打造综保区“一个平台、三个中心”，为全区乃至全市的经济腾飞做出新的贡献。
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领导讲话千遍一律，而核心就是捞干的
交流发言最重要的是感召力