注重更高质量的凝聚力水平的提高

努力谱写新时代城乡一体化发展新篇章

同志们:

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十三届十中全会精神，全面部署今年乡村振兴和新型城镇化建设各项任务，动员全市上下树立新目标、展现新成效，努力以更大的力度、更强的措施、更高的效率，谱写新时代乡村振兴和新型城镇化建设新篇章。会议结束前，书记还会提出具体要求，请认真学习领会，抓好落实。根据会议安排，我先提四点意见。

一是勇挑重担、锐意进取，实现城乡一体化发展新突破。

2023年是我市城乡建设扎实推进、硕果累累的一年。在x委的正确领导下，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，扎实推进乡村振兴，完善城市功能，加快综合交通建设，人居环境更加优美，城乡发展一体化成效显著。

一是紧扣优先发展总体要求，深入推进乡村振兴。坚决贯彻中央、省、x委决策部署，以“六稳”“六保”为重点谋划“三农”工作，稳定农业基础板块，深化农业现代化，推动农业农村高质量发展，在乡村振兴战略重点任务绩效考核中名列全省第一、全市第八。全面夯实农业发展基础，建设高标准农田4万亩，被评为全省粮食生产全程机械化示范县、农产品质量安全县。农村水利设施建设获省一等奖，农民丰收节成功举办。大力发展现代高效农业，优化产业结构。优质稻麦和高效蔬菜种植面积分别达到250万亩和269万亩。不断强化农产品品牌，“四绿作物”成功获评全省首批特色农产品优势区域，新增X个国家地理标志证明商标，入选“全省100个地方标志性菜肴”。培育壮大新型农业经营主体，新增合作农场12个，省级示范家庭农场X个，省级农业产业技术创新战略联盟1个。第二轮土地承包到期后，国家试点延长30年，农业农村部专程到我市开展调研。开展“政经分开”试点工作，形成“三资”管理X模式。创新镇市两级“港长制”组织体系，全省沿海渔港渔船综合管理现场推进会在我市召开，“港长制”经验在全省交流推广，“五按港管”和长江禁渔工作得到农业农村部和省政府的高度肯定。继续巩固脱贫攻坚成果，加快“强村加油站”建设，开展“百企联百村，共走振兴之路”行动，联建率达100%。农村居民人均可支配收入达到2.63万元，增长X%。集体经济实力进一步壮大，村集体经营收入超过X万元。

二是坚持精致精准的目标定位，城市功能越来越齐全。规划体系不断完善，2023版国土空规划加快编制。新城城市设计、森林公园及蝴蝶湖周边城市城市设计、高铁新城概念规划、村镇布局规划已形成最终成果；“十四五”完成综合交通运输体系规划，《综合立体交通网络规划(2021-2026)》基本完成。功能设施逐步完善，城市建设三大“十大工程”扎实推进，新建保利大剧院、文化中心供X用，蝴蝶湖双子塔开工建设，金融大厦产业园主体工程、生命健康科技城一、二期工程、少儿图书馆、版画艺术中心基本建成。基础设施持续优化，新建改造X个老旧住宅小区、X个背街小巷、X个二次供水高层住宅小区、2030个公共停车位，区域供水入城段顺利建成。房地产市场保持稳定，近三年商品房年均增速为各县市最低。搬迁安置难有进展。全年签约310套房屋，出让X块土地，均较去年有较大提升。安置房开工12万平方米，竣工4万平方米。强力推进控拆，拆除违法建筑23万平方米。

第三，夯实互联互通基础，加快交通体系建设。重点项目有序推进，北河沿线高铁、X铁路即将开工；开展城际铁路等规划研究；宁X铁路开通X、X复兴号动车，实现与江浙省快速对接；X港纳入大X湾一体化建设，起步港区“六大工程”全速推进。路网干线不断升级，34国道X段、X港33省道改扩建、通港大道南延等工程加快推进，华士路隧道建成通车，定仓港路北延全面通车，望海公路等干线道路亮化工程顺利完成，建设中路、钱塘江路等X城市道路和牡丹江路桥建成通车。加快完善农村公路，完成农村公路升级改造30公里，安保工程X公里，改造危桥30座。农村公路实际总里程已超过4000公里。城乡公共交通继续优化，新增X个公交车站和X条火车站始发公交线路。

四是围绕文明和谐的主题旋律，城乡景观加速蝶变。发挥全市力量，整合全民智慧，以全国第七、全省第二、全市第一的成绩创建全国文明城市。城市绿化提升，蝴蝶湖周边景观绿化提升工程加快，道路绿化、环城绿道、景观步道改造加快，新建X个绿园、X个小游园，新增绿化面积X万平方米。城市管理更加精细化，城市“微治理”行动深入实施，严格路段全天候管控机制建立，占道经营等城市乱象整治成效显著；城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾分类配送中心、北方垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理终端建成投入使用。农村环境明显改善，大力实施“示范创建、全域整治”工程。农村人居环境综合考核位居前列，获评全国文明村1个、市级特色乡村1个；完善农业废弃物回收处理体系，规模化养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%，农药零差价配送和废弃物循环利用领先。水环境管理不断加强，城区X河基本消除黑臭水体，区域治水工程东部试运行成效显著；提升乡镇污水处理厂3座，铺设城镇污水管网30公里，村庄污水管网340公里，建设X个村污水处理设施，覆盖率达到X %；完成农村黑臭水体和河道“两违”治理任务，建设2个示范村和22条生态河道。河道长效管理保护工作全省第一，河长制保持第一。

回顾过去的一年，乡村振兴和城乡建设取得了来之不易的成绩，这是全市广大干部群众夜以继日、艰苦奋斗的结果。借此机会，我代表市人民政府，向奋战在城乡建设第一线的广大干部职工致以崇高的敬意！向关心、理解、支持城乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市城乡发展现状与“建设X、苏、南通一体化窗口城市”的目标，与人民群众对家乡发展的期盼，还有一些差距和薄弱环节。主要表现在:农业农村工作还存在不少短板，农村生态保护和人居环境建设仍然任重道远；城市管理的理念和机制有待进一步创新，城乡配套功能有待进一步完善，城市建设和管理的精细化程度有待提高；对内沟通、对外交流的交通体系没有完全形成，交通对城市发展的支撑作用没有充分发挥；新型城镇化建设相对落后，城镇形象、质量和承载能力与经济社会发展需要明显不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，不断补齐短板，努力推动乡村振兴和新型城镇化再上新台阶。

二、锚定目标，精准发力，续写乡村全面振兴新篇章。

牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧扣农业农村现代化目标，坚持政府主导作用、农民主体作用和市场基础作用有机统一，以增加农民收入为核心，以城乡发展一体化为基础，加快走出特色乡村振兴新路子，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是以优质高效为核心，加快农业现代化升级。产业发展是乡村振兴的基础。要以创建乡村振兴示范村和产业兴旺先进村为抓手，提高一二三产业融合发展水平，推动现代农业高质量发展。一要提高现代农业科技装备水平。积极开展与高校、科研院所的合作，加强省级现代农业产业技术体系建设，建设农业科技示范基地。推动农业机械化向智能化、绿色化、信息化转型升级，争创国家级示范县，推进粮食生产全程机械化。开展新一轮高标准农田建设，夯实高效农业发展基础，新建万亩高标准农田，建设3个市级高标准农田示范区，农作物耕种收综合机械化率达到X%。二要提高整个农业产业链的发展水平。放大全省四大绿色作物特色农产品优势区域品牌效应，加快完善功能配套，促进生产要素集聚，发展特色农产品深加工，有效提升农业效益和竞争力，努力创建国家现代农业示范园区。实施新型经营主体提升工程，新建合作农场1个、产业联盟2个。加快离岸镇X-万头养猪场建设，确保全市生猪年出栏量稳定在23万头。发展生态共生养殖模式，水产品产量稳定在30万吨。三要提升农业绿色发展水平。大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，争取2个国家农产品地理标志，绿色优质农产品比重超过2%。严格执行长江十年禁渔和伏季休渔制度，深化化肥农药减量增效行动，建设两个绿色防控示范区。加强农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用水平达到X%，农药零差价集中配送实现标准提标扩产，废弃农膜回收率超过X%。

二是以宜居宜业为重点，全面推进新型城镇化建设。村镇是城市经济社会发展的广阔腹地和重要支撑。要坚持以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为引领，加快城乡一体化步伐，全力推进新型城镇化建设，建设一批和谐宜居、充满活力、富有特色的现代化小城镇和美丽乡村。一要补齐发展短板。以完善功能为重点，完善教育卫生、便民服务、农贸市场、道路交通、公园绿地等公共设施，加快建设集镇便捷生活圈、完善服务圈、集中商圈。完善长效投入机制，进一步优化城镇两级财政收入分配模式，建立适应城乡一体化发展的公共财政体系；积极充分利用现有建设用地，在增减挂钩、占补平衡等方面深挖潜力，做好工作，大力推进旧村改造、弃房进城和“空新村治理”，腾出更多建设用地空和指标，全年完成耕地占补平衡2000亩、增减挂钩和X亩工矿废弃地复垦。坚持建管结合，开展集镇环境综合整治，推进集镇面貌提升，振兴集镇；深化城管执法体制改革，继续推进执法力量向区镇下沉，不断充实基层综合执法队伍。二要突出独特魅力。加快编制新型城镇化规划、区镇土地空规划和切合实际的村庄规划，做到统筹兼顾、规划先行、分步实施，努力实现镇的气质、村的魅力。按照“试点先行、分批实施”的原则，开展小城镇建设和提升，根据各自的资源禀赋、区位特点和产业积累，准确定位集镇发展方向，做到旅游适宜、农业适宜、工业适宜，做大做强，做精做优特色产业，规划建设小微企业标准厂房，创造更多就业机会，增强人口吸引力和承载能力。X港镇作为首批试点镇，要以“现代化新型小城镇”为目标，建设具有港湾特色和古镇风貌的X副中心城市，打造全省美丽宜居小城镇典范；海富镇要充分发挥农业特色，打造X田园综合体标杆和X乡村田园旅游下一站；阴阳镇要贯彻江海联动发展理念，大力发展海工、重装备产业，打造特色鲜明的新城镇。加强历史文化名村、名镇、传统村落和建筑群保护，最大限度保护乡村肌理，保留乡村风貌，实现人文与风景融合，打造一批环境优美、风景独特的魅力村落，修复张謇养殖公司旧址，推进沿海圩区农耕体系申报中国重要农业文化遗产，培育2个省级特色乡村。第三，我们必须建立一个坚实的生态基础。实施农村人居环境改善行动，扎实推进农村厕所革命，积极推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用；实施污水净化工程，新建城乡污水管网33公里，确保村庄污水处理设施覆盖率达到X%以上。大力实施乡村建设行动，继续推进“四好农村路”建设，升级改造农村公路30公里，改造危桥X座和宽窄桥X座，实施农村公路安保工程X公里，改善道路环境100公里。大力推进国土绿化，提升绿化水平和景观效果，规划建设滨江湿地公园、森林公园一期，新增绿化200亩，打造更多城市“绿色走廊”和“绿肺”。积极推进区域治水，逐步恢复县乡河流功能，加快实现水畅其流。全力打造最美江海岸线，按照百年一遇标准修复加固江海堤防，推进1公里江海岸线全线贯通和堤顶公路升级拓宽；充分挖掘自然风光和地方文化文脉的特点，下大力气美化沿线景观，打造可走、可走、温馨、动感的魅力滨水空。

三是着眼富裕，共建共享农村发展成果。减少产业发展增加农民收入是乡村振兴的根本之策。要积极顺应农村人民对美好生活的热切向往，推动政府引导、群众参与、企业参与、资本下乡，在特色上做文章，在创新上受益，让农民有更满意的收入，农业农村有更广阔的前景。一要拓宽富民增收渠道。扎实推进农民收入十年翻番计划，确保农村居民人均收入增长快于城镇居民。以充分就业和高质量就业为民主渠道，依托产业集群和重大项目落户，依托农业园区、合作社等载体，开辟就业岗位，开展有针对性的技能培训，促进就近高质量就业。加快创业载体建设，鼓励有能力、有意愿的人在现代农业、电子商务、乡村旅游等领域创业，培育新型职业农民3400人。完善预防贫困长效机制，加强低收入人群监测，巩固和扩大扶贫成果。二要壮大村级集体经济。灵活运用产业收入、三资收入、财产性收入手段，适当实施村村通增收工程，深化资产管理和帮扶项目监管，促进保值增值，确保所有村集体经营收入达到X万元。加快“强村加油站”建设，深入推进“百企联合百村共走振兴之路”行动，每个区镇打造1-2个共建亮点，打造市级示范村10个、先进村10个。三要推进农村改革创新。完善农村基本经营制度，深入开展第二轮土地承包到期后再延续30年的全国试点工作，努力形成可复制、可借鉴、可推广的“X经验”。加强农村产权交易市场体系建设，巩固农村集体产权制度改革成果，推进“政经分离”改革扩大范围、提高效率。稳步推进农村宅基地制度改革，鼓励和引导区镇探索“三权分置”的具体路径和方式，基本完成全市农村不动产登记发证工作。四要提高农村善治水平。推进城乡党建网格和治理网格“双网融合”，更大力度汇聚乡村振兴合力。大力推进法治乡村、平安乡村建设，定期评选道德模范、身边好人、最美人物等先进典型，推进“有事好商量”的协商议事，努力培育与现代文明相契合的时代新风尚。

第三，凝神奋进，开创城市建设和交通工作新局面

坚持科学规划引领、交通先行、环境并重、民生优先，加快旧城改造振兴和新城体系发展，加快建设宜居宜业的现代化新城。

一是完善功能配套，注重改善民生，增强城市的张力和韧性。坚持以满足人民需求为城市发展核心，以城市建设三大“十大工程”为牵引，有效推进城市有机更新和功能优化。一要强化规划的引领作用。深入推进“多规合一”，高质量完成国土空总体规划、城市综合交通规划、X奥体中心规划，深化城际轨道交通、X-X新机场快速路、城市道路提速、高铁新城等规划研究。二要加快旧城升级改造。规范改造老旧小区122万平方米，2000年前全面完成所有老旧小区改造任务。建设公园路示范街，完善英东巷、盛兴巷、药厂东巷等后街小巷的市政功能。完成40公里雨污水管网检测，建设22个小公园，改造10个公厕，建设城北货车停车场，不断提高生活舒适度。三要加快提升新城的能级。进一步拓展城市框架，扩大建成区2平方公里。优化完善商业、文化、体育、教育等要素配置，加快蝴蝶湖商务中心和双塔建设，建设版画艺术中心和蓝印花布艺术馆，推进浙桂中学新校区、实验小学新校区、少年宫建设，推进X中学新校区选址规划，不断提升城市承载能力。完成慈善公园及蝴蝶湖外围区域景观绿化，加快环城绿道二期建设，新增X万平方米城市绿地。四要有序推进移民安置。牢固树立“城建先拆，拆迁先安置”的理念，加快安置房建设，尽量缩短拆迁户过渡时间。X个城市拆迁地块，其中回龙镇X个，X经济开发区2个，惠平镇11个，城建指挥部X个；确保安置房开工130万平方米，交付100套。

二是优先考虑交通，注重对外沟通和内部畅通，拉长城市的骨架。交通现代化是衡量一个地区现代化水平的重要标志，建设交通强市是实现我市经济社会高质量发展的先行领域和重要支撑。首先，我们必须改善更加立体的外部连接。全面加快X湾新出海口和X湾始发港“六大工程”建设，确保“2+2”始发码头和10万吨级进港航道工程同步建成运营，加快X港“港铁通、内河接码头、港大X通”集疏运体系建设，打造智能化现代化港口，确保年底开港。全力推进北河沿线高铁、X铁路项目建设，力争将北河沿线高铁公路桥引线、志伟公路北线工程纳入省域公路网规划；推动城际铁路纳入上层规划；跟踪对接X明地铁规划建设，推动尽快接入X轨道交通网络；不断改善宁X铁路运营条件，争取开通北京等方向列车。我们将全力推进干线公路建设。33省道通港大道至天将宫段及通港大道南延段已建成通车。完成32国道、433省道和X东、南、北三条高速出口改造，开工建设33省道徐志公路至通港大道段和沿江高速。第二，要实现更广泛的内部畅通。开工建设10条城市道路，推进道路渠化改造，建成通车江海南路、吴江路、跃龙路等X条道路，改造牡丹江中路、松花江中路、华师路等X条道路，加快构建“南北贯通、东西贯通、中心成网、外围成环”的城市路网体系。第三，我们必须创造更方便的公共交通。继续加强基础设施支撑，建设X个公交候车亭和34个电子站牌，不断改善市民公交出行体验。升级X客运快线，开通人才线、健康线至X，有效满足我市人才引进和公共医疗需求。开通市区至元驼角双层公交旅游线，增加景区与集镇之间的公交线路，助力全域旅游发展。

三是优化城市运行，注重精细化管理，塑造干净整洁的城市形象。城市工作三分在建，七分在管。要通过刺绣般的细心、耐心、匠心，提高精细化水平，绣出城市的品质品牌，全力打造更高水平的全国文明城市。一要完善城市管理机制。创新管理模式，将智能化、市场化等手段融入城市管理的各个环节，通过提升市民文明素质、提升日常维护的标准和质量，推动治理重点从“粗线条”向“微观治理”转变。加快环卫体制市场化改革，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫运营新机制。二是深化文明城市创建。大力推进街道美化、广告净化、停车排序等专项行动，加强交通、市场、物业管理等重点领域专项整治，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造整洁有序的城市环境。加强生活垃圾分类处理，实现全链条闭环管理。依托数字城管平台和“云”大数据，赋能智慧城市建设，有效提升城市管理精细化水平，努力打造省级优秀管理城市。三要保持控制违规高压态势。以创建无违法居住区和旧居住区改造为契机，巩固违法建设成效，加快消化违法建设。进一步完善违法建筑快速处置机制，着力于重心下移、源头治理、招牌管控，以“零容忍”的态度控制新增违法建设。

四是强化责任，强化保障，掀起美丽乡村建设新高潮

今天的会议拉开了2024年乡村振兴和新型城镇化建设的序幕。能否实现既定目标，取决于我们的组织水平、推广和支持能力。全市上下要紧紧围绕各项目标任务，注重凝聚，压实责任，倒排时间顺序，挂图作战，确保各项工作落到实处。

一要强化大局意识，增强责任意识。乡村振兴和新型城镇化涉及方方面面。全市上下要牢固树立“一盘棋”的思想。既要围绕自身功能负责守土，又要与城市大局共同努力，达到紧密配合、整体联动的良好局面。各区镇要切实担负起属地责任，精心组织，扎实推进，积极探索适合自身实际的发展道路。农业、农村、水务、住建、交通、城管等部门要积极履行职能，有效组织和调度牵头工作。生态环境、行政审批、自然资源、规划等部门要发挥专业优势，全力协助配合。X集团、城投集团、X集团等国有企业要真正承担起城乡建设主力军的使命，确保项目按时保质到位。

二要创新思路和举措，增强攻坚克难的战斗力。乡村振兴和新型城镇化，一头连着经济发展，一头连着民心。人们关注的热点、焦点、难点问题很多。城乡建设战线的同志要敢于探索创新，用更加开放的思路、更加有效的举措，打破瓶颈，推动各项工作落实。在建设资金方面，要充分发挥同级财政资金的杠杆作用，积极争取政策支持，引导更多的社会资本和金融资源投向城乡建设领域，采取多种措施解决资金筹集难的问题。在用地指标方面，要统筹城乡发展用地，促进项目合理布局，切实提高节约集约利用水平，切实拓宽经济发展空。在搬迁安置中，要认真研究协调联动，特别是对影响项目建设和城市形象的“钉子户”，要深入细致地做好群众工作，调动一切积极因素，确保按时间节点完成搬迁任务。

三要狠抓作风建设，激发干事创业精神。今年的乡村振兴和新型城镇化建设能否交出满意的答卷，作风是首要保证。要继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献”的战斗精神，做到在挑战面前努力拼搏，在困难面前刻苦操练，在挫折面前顽强拼搏。要牢固树立质量和品质观念。大到一栋高楼，小到一个村庄的污水处理设施，都要一丝不苟，严格把关，既要保证形象，又要保证质量。要强化安全生产责任，深入开展渔业、建筑、交通等重点领域安全生产整治行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。乡村振兴和新型城镇化涉及资金量大，要严明财经纪律，加强内部管理，确保成功，不出意外。同时，要严格监督考核工作，对工作推进不力，或有令不行、有禁不止、推诿扯皮、应付推诿的单位和个人，严肃追究责任。

同志们，乡村振兴和新型城镇化事关民生、事关全局、事关长远。全市上下要克服一切困难，排除一切障碍，团结奋进，保质保量完成各项任务，不断开创城乡协调发展新局面，为建设人民满意的幸福城市作出新的更大贡献！

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