下一步，应急管理局将深入贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和同志关于应急管理的重要论述，认真落实市二十次党代会精神，按照省、x委、市政府决策部署和全市应急管理“十四五”规划，深入推进“四大行动”。着眼于抓好基层应急体系建设的作用，着眼于关键少数落实企业主体责任，着眼于作风能力抓好应急管理队伍建设，积极构建事前预防治理路径，坚决防范化解重大安全隐患，努力提升本质安全水平，推进全市“全面安全、全局安全、全员安全、全员安全”。

一是着力落实企业主体责任，健全完善全覆盖的责任体系。

在不断推进全覆盖责任体系建设的基础上，聚焦关键少数，以“落实企业主体责任年”为重要载体，狠抓企业主体责任落实，激发安全生产内生动力，防范和遏制各类安全事故。

(一)建立台账清单，动态明确监管责任。动态调整完善安委会、专委会成员工作职责清单和重点行业安全卫生监管职责；梳理部门安全生产权力事项清单，继续细化完善履职“一账两令”，推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三要”要求。

(2)强化长效推进机制，绷紧责任传导链条。有效发挥“七张清单”指挥棒的作用；完善安委会办公室、防指办、减灾办、森防办的统筹协调机制，综合运用提示、督办、通报、预警、约谈、巡查、群防群治等措施；对专门委员会的标准化建设进行专项监督；推动固化安全生产纳入dangwei检查长效机制；优化安全生产考核体系和消防责任制；用好应急管理综合评价负面清单，全面推动各地各部门履行职责。

(3)突出重点，狠抓全员，狠抓企业主体责任。盯住关键的少数。紧盯主要负责人、安全管理员、班组长、风险岗位员工等关键少数，制定全员安全生产责任清单；推动实施高风险企业备案和销售制度；落实企业主要负责人安全整改承诺闭环。促进全面参与。将《市级生产经营单位安全生产主体责任规定》分解落实到企业安全生产具体标准上；推动落实《企业安全生产培训指导标准》，狠抓企业安全生产培训；开展安全队伍自主管理试点，提高企业最基层组织防范事故风险的能力。加强监管服务。聚焦企业主体责任清单，制定年度执法计划，构建“服务+普法+执法”的执法监管新模式；开展企业安全监管执法“一案多查”；组织行业安全联盟互检、互学、互评活动，鼓励和提高行业安全生产管理水平。

二、以发挥基层站的作用为重点，推进基层应急体系建设。

围绕“站队一体、防救结合、预防为主、早救小”的总体目标，狠抓基层标准站建设和“安委会办公室”、“安委会办公室”作用发挥，推进基层应急体系建设，打通应急管理“最后一公里”。

(一)整合基层应急消防管理站。加强统筹指导，通过合理规划、定期部署、定期督促检查、定期考核，实施“镇街共建、区县统一”；实施战略整合，因地制宜推进基层应急消防管理站和区域微型消防站整合；实施职能整合，将安全生产、消防、防灾减灾救灾日常工作的统筹、协调、指挥、考核等职能有机整合，建立日常检查“一张表”和安全隐患“一本账”，提高基层应急消防一体化水平。

(2)整合并发挥基层团队的作用。整合镇街应急、消防、民兵、警察、保安、医务人员、红十字会救援人员等各种力量，鼓励和支持引进第三方机构输送具有相关应急消防专业知识和经验的人才，建设综合性应急消防救援队伍。制定基层综合应急和消防救援队伍工作清单，提高队伍标准化水平，发挥快速联动、高效处置、及时救援的作用，增强“救早灭小”的应急能力。

(3)整合发挥“141”基层治理体系作用。结合基层应急消防体系和能力建设，推动县级完成与社会治理中心的信息资源共享；依托上下应急值班信息报告系统，完善应急管理信息报告系统，构建信息报告“一张网”；充分发挥基层网格员的“前哨”和“探头”作用，完善安全检查、隐患整改、案件移送的工作清单和闭环机制，落实“巡安”“宣安”工作。

三、以重大隐患闭环整改为重点，坚决防范和遏制重大事故的发生。

认真总结三年行动的经验和成果，坚持不懈地落实国十五条、省二十五条、市五十条的硬措施，深入开展“四大行动”，聚焦重点领域和重大风险，开展各类安全专项整治，实施隐患闭环整改，确保安全生产形势稳中向好。

(一)防范重大安全隐患。危险化学品:巩固危险化学品安全风险集中治理成果，加强重大危险源、高风险子行业和大型油气储运基地的风险管控；促进化学园区的升级；加强特种作业风险防控；推进危险化学品生产企业“画像管理”，督促和引导企业进行升级改造；对无证化学药品企业进行安全诊断。深化烟花爆竹“双禁”工作。采矿领域:加强矿山安全风险管控，开展地下矿山致灾隐患治理，露天矿山边坡稳定性评价和尾矿库综合治理。工业领域:制定建材企业安全标准；开展高温熔化、爆炸性粉尘、受限空室、液氨制冷、船舶修理、危险化学品使用等企业专家诊断；加强三地三企安全风险管控和危险作业风险预警管控。其他重点领域:统筹推进各行业深入开展消防、道路交通、建筑施工、城市运行、旅游等重点领域安全生产专项整治，打赢亚运安保“保卫战”。

(2)提高服务引导的有效性。深化安全生产服务工作机制作用，对工矿、危险化学品企业开展对口服务指导。按照“关口前移、分级管控、分类实施”的原则，组织开展“四个一”企业服务指导。通过发现隐患保安全、沟通宣传保安全、解决问题助安全、工作指导保安全、操作对口联系、双向沟通、闭环整改等机制，质量为先，指导督促企业落实安全生产主体责任，深化安全风险管控隐患排查治理，有效防范事故发生。

(3)加大监管执法震慑力度。改进和完善标准规范，推进《本市安全生产监督管理条例》的立法和相关地方标准的制定；加强分类分级监管，提高执法质量，引入规范执法程序，优化案卷评查标准，建立执法定期复盘机制和办案“回头看”制度；加大执法处罚震慑力度，抓好事故跟踪闭环、执行衔接快速处置机制和责任追究协作机制，推动执行衔接领域取得突破。

(四)推进隐患闭环。定期推进隐患整改“回头看”审查，强化隐患整改“排查、交办、督办、审查、问责”闭环控制；重点推进安全生产监管监察、集中指导服务、高危区域全链条集中指导服务和事故隐患排查；试点打造企业专项风险管控闭环工作机制“样板间”，探索“1+N”模式解决隐患治理难点重点；交互式在线风险动态监控和离线专家诊断服务；挂牌督办一批重点隐患单位，推动整改闭环。

四、着力夯实基础，筑牢防灾减灾救灾安全防线。

在近年来取得的成绩和经验基础上，继续完善机制、优化体系、夯实基础、巩固提升，切实加强自然灾害风险管控，筑牢抵御自然灾害的防线。

(一)进一步完善防汛机制。复航后将形成防汛防台全链条工作机制，修订完善作业手册，建立责任制、预警预报、基层预案修订指导等长效制度；巩固基层防汛站“5+1”标准化建设成果，举一反三督促整改；按照“八大风险清单”的管理要求，实施风险管理的动态销售数，实现闭环管理；全面加强应对强降雨、台风、暴雪和低温冰冻灾害的能力，最大限度减少灾害损失。

(2)进一步优化防灾减灾体系。推广风险调查结果应用，指导临安区、滨江区提高家庭防灾减灾能力，在西湖区开展应急救援和灾后恢复重建系统化、数字化、标准化试点工作；优化建立配置规范、信息共享、调配顺畅的应急物资管理体系；继续规范避灾安置点建设，建立“建设、管理、使用”并重的长效管理机制；完善自然灾害救助管理，推进基层灾害信息员建设；提高地震灾害防御水平。

(3)进一步综合防治森林火灾。细化落实中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防火灭火工作的意见》，切实提高森林火灾综合防控能力；推进森林防火灭火工作标准化，提高基层规范化管理水平；推动各地加强森林防火灭火队伍建设和装备，加快护林网格划分和护林员配备；加强基础设施建设，完善森林防火屏障网络体系；理顺森林防火行政处罚机制，加大对野外违法用火的处罚力度；优化完善森林火灾航空空救援机制，提高灭火效率。

五、注重实战性和实用性，提高应对各类灾害的应急水平。

注重实战指导，推动应急救援更加规范、应急指挥更加高效、数字化赋能更加精准，进一步提升应急响应水平，全面适应各类灾害和重大应急任务的要求。

(1)进一步规范应急救援管理。制定应急救援队伍建设和管理条例；推进预案体系标准化，构建“总-专-部-乡-村-企”全覆盖应急预案体系；推进应急处置标准化，制定详细的重大事故应急处置指南，建立健全灾害事故信息共享机制和应急救援队伍调用机制；推进救援保障标准化，出台扶持政策，推动各类应急救援队伍物资装备齐全，建立健全标准化管理制度和工作台账。

(二)进一步提高应急指挥水平。推进值班专业化，采取多种方式推进全市系统专业值班；推进应急指挥数字化，建设综合应急指挥系统，提高可视化设备覆盖范围，实现应急指挥“一张图”；推进预警响应扁平化，建立预警信息快速响应机制，构建端到端预警信息采集发布体系；推进应急联动工作实战化，共同推进社会应急联动机制建设。

(3)数字应急系统的进一步迭代。推进“天网”工程建设，加强感知场景建设；推进自然灾害风险普查成果数字化应用，构建自然灾害风险预警模块，加强防汛防台风和极端天气分类预警建设；安全生产风险监控系统迭代建设，动火作业、限空作业、中频炉监控试点智能监控预警；整合应急救援系统平台，充分发挥“应急响应系统”的作用，实现应急指挥与救援现场的互动。

六、注重应急宣传教育，营造共享的社会氛围。

注重宣传教育提升全民安全素养，传递共建、多维共治、产学研共享的理念，为应急管理事业发展营造良好的社会氛围。

(1)倡导全民共建。传承应急文化，制定市级应急管理体系认定和规范指南，系统推进应急文化规范推广。增加应急文创产品供给，继续设计推出“行小影”IP系列文创产品，制作《应急安全课堂》和事故警示教育片，推动应急文创产品库扩容。普及安全知识，继续打造安全宣传“五进”经验和品牌模式；推动城市应急(安全)任务体验馆的推广；拓展应急消防管理站、现代社区、避灾安置场所、安全培训机构、应急文化主题公园等宣传阵地，统筹传递安全知识和自救逃生技能。引导全民参与，结合安全生产月、防灾减灾日、森林防火日等主题活动，在防汛防台风等重点时段和重要节假日持续宣传推广防灾减灾救灾知识。

(2)推进多维共治。整合推进标准化，制定实施工贸企业三级安全生产标准化评分细则，整合推进安全生产标准化、全员安全生产责任制和双防机制建设。加强社会服务质量和效率管理，开展社会服务机构服务质量排名，对排名靠后的机构进行预警和约谈。充分发挥安全责任保险事故预防的技术服务作用，加强安全责任保险服务标准和抽查考核机制建设，压实保险机构和第三方机构的社会服务责任。

(3)实现产学研共享。发挥安全生产智库作用，以风险控制和隐患治理为重点，开展科学研究，推动地方标准制定，解决难点和焦点问题。推动应急产业为城市安全发展赋能，探索建立政府引导应急产业发展的投入机制，建设产业集群综合服务平台，建设“应急产业产品库”。

七、以能力和作风建设为重点，锻造应急铁军新形象，锻造新征程。

以作风和能力建设为重点，开展“强化素质、转变作风、保障亚运、争当先锋”活动，促进全市应急管理干部政治素养、能力素质、执法规范、纪律作风和工作成效明显提升，为应急管理改革发展提供了有力保障。

(1)党建为政治机关作表率、作表率。实施“十个一”行动，学习宣传贯彻党的二十大精神；强化政治责任，高质量抓好巡视整改；进一步深化“1+X”党建共建活动；构建荣誉激励和典型引领机制，充分利用及时奖励政策，促进宗旨意识增强、“四个意识”明显增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”高度自觉。

(二)统一规范，完善制度建设。分门别类调整优化机关工作规范和制度标准，推进工作流程、流程标准化和标准制度化；对全市应急管理行政执法队伍进行严格管理教育，通过规范执法行为、严格执法程序、提升执法能力、强化执法监督、强化执法保障等工作措施，促进执法公信力、队伍形象和群众满意度明显提升。

(3)培训所有员工，提高他们的专业能力。开展“大讨论”，形成队伍的核心价值观和提高干部能力素质的切实措施；统筹“大培训”，落实年度教育培训计划，开展“应急大讲堂”；组织“大培训”，在全市范围内组织系统的培训活动，编写手册和题库，建立“一帮一红”导师帮扶机制；举办“大比武”，组织全市系统行政执法、数字化应用竞赛等业务竞赛，全面提升干部业务能力。

(四)严字当头，加强纪律建设。对干部作风和能力建设实行网格化管理；实行执法过错责任追究制度，制定执法过错责任追究办法；转变工作作风，开展应急管理前瞻性研究，对全市工矿、危化品企业开展对口服务指导，帮助企业解决一批安全生产问题；力戒形式主义，做好会议、文件精简、督查闭环。

(五)业绩突出，全面实施考核。组织护航亚运竞赛，实行“一评一晒一月”，促进创先争优；开展党员干部“先锋队”积分管理，绘制“先锋队”五维雷达图，定期宣传，营造激励氛围。

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